黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標，并強調(diào)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，培育法治思維，增強黨依法執(zhí)政能力是實現(xiàn)這個總目標的必然要求。

　　一、法治思維是黨依法執(zhí)政的內(nèi)在要求

　　法治思維，就是按照法治的觀念和邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式。法治思維的基礎(chǔ)是法律至上，它要求思維主體崇尚法治、尊重法律，自覺將法律付諸實踐，善于運用法律手段來解決問題。法治思維是針對人治思維和特權(quán)思想而提出的。限制權(quán)力，保障權(quán)利，既是法治的精髓，也是法治思維的核心。

　　依法治國是歷史的必然規(guī)律，依法執(zhí)政也是執(zhí)政規(guī)律的必然選擇。法治完備是現(xiàn)代文明的基本標志，現(xiàn)代社會的治理方式也要求遵循科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治方式。政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，是法治理念在政黨政治生活中的體現(xiàn)，也是法治國家的基本要求。黨的十八大報告在論述全面推進依法治國中提出，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，對黨如何依法執(zhí)政提出了新標準、新要求。

　　在我國，依法治國首先體現(xiàn)為依法治黨、依法治權(quán)。法治思維是法治方式的前提，是良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)，法治方式是法治思維的保障。人治、專制、特權(quán)思維帶來的行為方式必然是以言代法的家長制、以權(quán)壓法的官僚主義、徇私枉法的貪污腐敗等現(xiàn)象，法治、規(guī)范、平等思維帶來的行為方式才可能是公平、秩序、和諧的局面。營造良好的政治生態(tài)是長期執(zhí)政的必然要求。法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。在全面深化改革，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，必須用法治來制衡權(quán)力，從而營造良好的從政環(huán)境，保證市場經(jīng)濟的健康運行，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟、社會的良性互動。法治思維指導(dǎo)下的依法執(zhí)政方式，是中國共產(chǎn)黨在社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的條件下加強黨的建設(shè)，探索執(zhí)政規(guī)律的又一重大步伐。

　　二、運用法治思維是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，在一些干部的思維中，人大于法、“以言代法”“以權(quán)壓法”等情況不同程度存在。有些干部習(xí)慣于發(fā)號施令，做決策“打擦邊球”甚至突破法律，導(dǎo)致社會矛盾高發(fā)多發(fā)，損害了黨的威信。法治的剛性權(quán)威決定了其在治理方式上理性穩(wěn)健、持久深遠、行之有效的特點，成為規(guī)范、制約權(quán)力的有效途徑。言必合法，行必守法，讓法治成為一種自覺和習(xí)慣，權(quán)力的正確行使和運行才能更加規(guī)范有序。以制度和規(guī)則管黨治黨是法治思維在黨的建設(shè)過程中的具體運用。不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，促進已建立起來的制度實效性的發(fā)揮，才能實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)黨的先進性。

　　反腐敗斗爭要不斷深入推進，關(guān)鍵是從法治、制度中汲取力量。特權(quán)思想的本質(zhì)特征是個人凌駕于法律和政策規(guī)定范圍之外，是掌權(quán)者容易滋生的消極思想。人人平等的法治思維與超越法律的特權(quán)思想格格不入，法律打破了等級和權(quán)威，特權(quán)思想和行為就無法橫行。運用法治思維的分權(quán)意識，找準容易發(fā)生利益沖突的環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在法制的軌道上運行，在監(jiān)督的環(huán)境下行使，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，形成完善的權(quán)力運行監(jiān)控機制。

　　嚴肅黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)存在問題的重要途徑。黨內(nèi)政治生活是黨員鍛煉黨性、堅定信仰、提高覺悟的熔爐。黨章中明確規(guī)定，黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的好人主義、自由主義、形式主義等不良風(fēng)氣，癥結(jié)在于責(zé)任不明確或責(zé)任不落實。從嚴治黨須從黨內(nèi)政治生活嚴起，治黨須以完備的黨規(guī)黨法為前提。依紀治黨，是法治思維在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)。

　　三、培育法治思維，不斷提高黨依法執(zhí)政的能力和水平

　　完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是培育法治思維的制度基礎(chǔ)。培育法治思維的目的之一是“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。制度，既包括國家的憲法和法律，也包括黨內(nèi)的黨紀黨規(guī)。所以，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨規(guī)黨紀作為管黨治黨的重要依據(jù)，又嚴于國家法律，就是要求黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨。逐步建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制、完善糾錯問責(zé)機制、構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系以及配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是培育法治思維，運用法治思維和方式提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工程。

　　將法治思維和依法辦事能力作為干部培養(yǎng)、選拔的重要標準，營造黨內(nèi)依法執(zhí)政的良好氛圍。黨員干部執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力，是全面推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，必須具有較高的法治思維水平和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，在引領(lǐng)群眾，服務(wù)大局的工作中堅持以人為本、服務(wù)為先，追求公平正義的法治思維，對全社會學(xué)法、遵法、守法、用法必將起到積極的帶動作用。這就要求在黨員干部的隊伍建設(shè)上，把法治建設(shè)成效作為一個衡量工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系和選拔任用標準之中，并且應(yīng)該占很大的分量，對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要有教育懲戒措施，才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺的慣性思維方式。

　　法治思維和法治文化的互相促進是推進依法治國長期而艱巨的任務(wù)。全社會法治思維的涵養(yǎng)需要法治文化熏陶。法治思維的培育具有長期性和艱巨性，不可能一蹴而就。法治思維習(xí)慣的養(yǎng)成，既依靠法律知識的教育與灌輸，也依靠法治文化的積淀與培育。在法治文化的建設(shè)過程中，黨也是社會的先導(dǎo)和表率，黨員干部應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用，通過“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”、“任何組織和個人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)”等等具體的政策和規(guī)范指引，推動全社會崇尚法治價值在解決重大社會問題中的作用，建設(shè)社會主義法治文化。

　　（作者單位：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）