我國迄今還沒有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的法律，導(dǎo)致包括經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各方面科研管理工作暴露在無法可依的風(fēng)險(xiǎn)中。有必要出臺(tái)專項(xiàng)法律、用法治“看管”科研工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，對科研經(jīng)費(fèi)“潛規(guī)則”上把法治鎖

　　近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)中央第十巡視組向中科院反饋的巡視結(jié)果，明確提到“科研經(jīng)費(fèi)管理使用方面違紀(jì)違法問題和國有權(quán)益損失問題比較突出，擅自改變科研用地用途搞經(jīng)營性開發(fā)”。加上之前曝光的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士李寧以虛假發(fā)票和事項(xiàng)套取科研經(jīng)費(fèi)2000余萬元案，北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月弄虛作假套取國家專項(xiàng)資金案，山東大學(xué)劉兆平虛開發(fā)票騙取341余萬元案，一時(shí)間科研經(jīng)費(fèi)的“潛規(guī)則”被翻上了臺(tái)面。

　　近年來，我國各級(jí)政府、高校、企業(yè)，都加大了對科研的投入。數(shù)據(jù)顯示，2013年國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)6184.9億元，比上年增加584.8億元，增長10.4%，占國家財(cái)政支出的比重為4.41%。但必須承認(rèn)，我國科研的投入產(chǎn)出比并不高，科研經(jīng)費(fèi)管理粗放混亂，技術(shù)創(chuàng)新不盡如人意。很多高校和科研機(jī)構(gòu)把申請項(xiàng)目、獲得科研經(jīng)費(fèi)作為業(yè)績的重要標(biāo)志，至于經(jīng)費(fèi)用到何處、科研成果如何卻監(jiān)管不嚴(yán)。這種導(dǎo)向讓科研經(jīng)費(fèi)成了不少學(xué)者眼中的“唐僧肉”。

　　雖然許多科研機(jī)構(gòu)針對上述亂象紛紛出招，比如提高經(jīng)費(fèi)報(bào)銷要求，嚴(yán)格管控、細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出事由，加強(qiáng)了對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，取得了一定的效果，但總體而言，管好科研經(jīng)費(fèi)這筆賬，還需要從法治層面給裝經(jīng)費(fèi)的“抽屜”加把鎖。

　　目前，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)管理到科研成果評價(jià)，大都由行政部門主導(dǎo)。對此，有評論尖銳指出：讓非專業(yè)人士管理專業(yè)的事，也就難免讓專業(yè)的人鉆了空子。因此，近日獲批的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》明確提出，政府不再直接管項(xiàng)目，而是在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)上，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目，堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督。這相當(dāng)于給科研經(jīng)費(fèi)的管理加了第一重制度之鎖。

　　更關(guān)鍵的問題是，我國迄今還沒有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的法律，導(dǎo)致包括經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各方面科研管理工作暴露在無法可依的風(fēng)險(xiǎn)中。而美國、英國等發(fā)達(dá)國家則有嚴(yán)格的、具體的法律監(jiān)管著科研經(jīng)費(fèi)的使用，極大地壓縮了造假、剽竊等違法違規(guī)行為的生存空間。正是由于建立了嚴(yán)格的法治環(huán)境，科研人員才能夠更好地將精力集中于創(chuàng)新科研，整個(gè)國家的創(chuàng)新水平和綜合競爭能力才得以提高。所以，出臺(tái)專項(xiàng)法律、用法治“看管”科研工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該是針對科研經(jīng)費(fèi)“潛規(guī)則”上的第二重鎖。

　　監(jiān)督是最好的保護(hù)，嚴(yán)管是最大的愛護(hù)。只有讓科研工作納入法治管理，相關(guān)從業(yè)人員樹立明確的法律意識(shí)，才能讓每一分科研經(jīng)費(fèi)都“用在刀刃上”，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。只有從法治層面做好科研經(jīng)費(fèi)管理，把握好改革與法治、改革與發(fā)展的關(guān)系，才能讓知識(shí)、技術(shù)等“智慧”要素在促進(jìn)“中國制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮應(yīng)有作用。