■本報(bào)記者 王志彥

　　制度創(chuàng)新四大亮點(diǎn)

　　以負(fù)面清單為核心的投資管理制度；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度

　　2015版負(fù)面清單

　　讓市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資回報(bào)有穩(wěn)定預(yù)期，這才是市場(chǎng)最關(guān)心的。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)正在研究制定“權(quán)力清單”，已梳理60多項(xiàng)政府權(quán)力，不久后將向社會(huì)公布

　　分層次復(fù)制推廣

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域已推出了40余項(xiàng)制度創(chuàng)新，在投資監(jiān)管領(lǐng)域推出了10余項(xiàng)，在金融監(jiān)管領(lǐng)域推出了50多項(xiàng)。一批改革措施在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，將分層次在全國(guó)復(fù)制推廣

　　日前，上海市委常委、副市長(zhǎng)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊接受中央及上海媒體聯(lián)合采訪，就上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年建設(shè)成果，各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，未來(lái)制度創(chuàng)新重點(diǎn)等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，一一作了解答。通過(guò)建立以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上的這“四大亮點(diǎn)”備受矚目。

　　“負(fù)面清單”不應(yīng)僅看長(zhǎng)短

　　問(wèn)：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立已一年有余，一年中，自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)工作有哪些？

　　答：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年來(lái)做了許多制度創(chuàng)新的改革探索。其中的重點(diǎn)，首先是建立了以“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”為核心的投資管理新制度。負(fù)面清單的內(nèi)涵極其豐富，它按照高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易投資規(guī)則體系來(lái)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)建設(shè)的能力，讓市場(chǎng)主體能更好地把握市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則有穩(wěn)定預(yù)期。同時(shí)，負(fù)面清單又規(guī)范了政府行為，理清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)試驗(yàn)的又一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣了以審批為主的市場(chǎng)管理模式，現(xiàn)在要將過(guò)程監(jiān)管作為重點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管能力，逐漸取消前置審批，這對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一大挑戰(zhàn)。不審批又能管好管住市場(chǎng)，這需要制度安排，也需要轉(zhuǎn)變觀念。比如，對(duì)市場(chǎng)狀態(tài)要有實(shí)時(shí)了解，就需要掌握各種市場(chǎng)數(shù)據(jù)，整合政府各部門資源，這樣才能提升監(jiān)管效率。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)信息共享平臺(tái)目前已上線運(yùn)行，今后還將有更多政府部門加入。全市信用體系平臺(tái)建設(shè)也在不斷完善，各類法人、注冊(cè)登記的自然人都有自己的信用檔案，這是一份“全社會(huì)寫(xiě)的檔案”，既能規(guī)范個(gè)人經(jīng)營(yíng)行為，又能幫助企業(yè)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整個(gè)制度安排，都是在法律框架內(nèi)、法治軌道中完成的，推進(jìn)改革有法有據(jù)。建設(shè)國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的自貿(mào)區(qū)，是我們的目標(biāo)。

　　問(wèn)：市場(chǎng)非常關(guān)注負(fù)面清單的修訂情況，希望清單的長(zhǎng)度能更短，您怎么看？

　　答：我們6月底推出了2014版負(fù)面清單，目前2015版負(fù)面清單的修訂工作已在進(jìn)行之中。我相信，新的負(fù)面清單一定會(huì)有調(diào)整空間。但我認(rèn)為，在一定程度上，負(fù)面清單的長(zhǎng)短并不是最重要的，關(guān)鍵是看政府的管理措施是否公開(kāi)、透明、高效，讓市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資回報(bào)有穩(wěn)定預(yù)期，這才是市場(chǎng)最關(guān)心的。為此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)正在研究制定“權(quán)力清單”，已經(jīng)梳理了60多項(xiàng)政府權(quán)力，不久后將向社會(huì)公布。

　　“單一窗口”有望率先推廣復(fù)制

　　問(wèn)：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不做政策洼地，要做改革高地。大家都很關(guān)心，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制、推廣的情況，您能介紹一下嗎？

　　答：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是盆景，而是苗圃，不是地方政府的自留地，而是全國(guó)改革的試驗(yàn)田。這在自貿(mào)區(qū)已形成共識(shí)。 下轉(zhuǎn)5版（上接第1版）可以說(shuō)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從一開(kāi)始就致力于可復(fù)制、可推廣。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域已推出了40余項(xiàng)制度創(chuàng)新，在投資監(jiān)管領(lǐng)域推出了10余項(xiàng)，在金融監(jiān)管領(lǐng)域推出了50多項(xiàng)。這些制度創(chuàng)新已交給第三方評(píng)估，一批改革措施在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，將分層次在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　比如，一些制度創(chuàng)新離不開(kāi)特殊監(jiān)管區(qū)這樣的特定區(qū)域，因此復(fù)制推廣也將在全國(guó)其他特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行。其中，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的改革，上海已率先試點(diǎn)。今年7月，本市口岸部門已實(shí)現(xiàn)一單貿(mào)易進(jìn)入上海口岸時(shí)，由一個(gè)窗口統(tǒng)一受理的模式。明年，政府其他部門，包括工商、稅務(wù)、商務(wù)等部門也將納入“單一窗口”，進(jìn)一步提升政府監(jiān)管效率。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，“單一窗口”模式有望在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶九省兩市范圍率先推廣復(fù)制，從而提升中國(guó)口岸的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放上，上海自貿(mào)區(qū)還將在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域繼續(xù)推出一批新措施，做一些壓力測(cè)試，完善制度安排。這些制度創(chuàng)新也有可能在全國(guó)更大范圍復(fù)制推廣。

　　問(wèn)：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)。上海如何看待自貿(mào)試驗(yàn)擴(kuò)圍？

　　答：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，目的就是為了復(fù)制和推廣。這是中央交給上海的光榮使命。如果上海自貿(mào)改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉谌珖?guó)其他地方復(fù)制、推廣，那將是一件非常好的事。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，未來(lái)要繼續(xù)在中央各部委指導(dǎo)和支持下，圍繞制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深刻理解總體方案要求，更好地深化改革探索，將自貿(mào)試驗(yàn)推向更高水平、更深層次。

　　未來(lái)重點(diǎn)仍是深化政府職能轉(zhuǎn)變

　　問(wèn)：上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議剛剛結(jié)束，很多企業(yè)高參為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出建議和意見(jiàn)。您認(rèn)為未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)的重心在哪？

　　答：按照新一輪全球多邊、雙邊貿(mào)易投資談判趨勢(shì)，對(duì)比更高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是說(shuō)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的差距還很大，還有很多工作要做。比如在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面還有很大的改進(jìn)空間，這些都需要通過(guò)深化改革來(lái)完善，來(lái)縮短差距。

　　中央要求上?！按竽懺?、大膽改、自主改”，其中“自主改”的重點(diǎn)就是政府自身改革，要不斷完善市場(chǎng)管理中的現(xiàn)代治理體系，提升現(xiàn)代治理能力。這里有很大的改革空間，一旦改革成功，取得的效果也會(huì)很明顯。比如，上海海關(guān)原有500人負(fù)責(zé)各類審批敲章，如今前置審批事項(xiàng)變少了，很多事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)電腦自動(dòng)審放，只有少部分特定的企業(yè)和產(chǎn)品才需要人工核對(duì)，這樣一來(lái)，省下的工作人員就可以到現(xiàn)場(chǎng)、到企業(yè)一線去監(jiān)管。一方面，政府監(jiān)管效率提升了，另一方面，減少了個(gè)人裁量權(quán)，政府行政透明度更高了。

　　因此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)工作的重點(diǎn)仍然是深化政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步聚焦可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新。

　　此外，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)做一些壓力測(cè)試，這是黨中央交給上海的一項(xiàng)任務(wù)。如果未來(lái)能在更大范圍內(nèi)做壓力測(cè)試，測(cè)試的水平和準(zhǔn)確度也會(huì)提高。

　　問(wèn)：全球很多自由貿(mào)易園區(qū)都有適應(yīng)離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的制度安排，這方面上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)會(huì)有哪些考慮？

　　答：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，很多新業(yè)態(tài)會(huì)逐漸產(chǎn)生。比如，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，聚集了越來(lái)越多的亞太總部。這些總部企業(yè)可能從德國(guó)購(gòu)買一批設(shè)備，然后運(yùn)至越南工廠使用，這就形成了與傳統(tǒng)貿(mào)易不同的離岸業(yè)務(wù)。這種貨物流與資金流相分離的離岸業(yè)務(wù)，需要與之相配套的離岸金融方面的制度安排。這方面，相關(guān)部門和專家正在積極研究中。