素有“浙南林海”之稱的龍泉市，林業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生計(jì)的關(guān)系尤為緊密。

　　在這個(gè)浙江省最大的林區(qū)市（縣），林業(yè)用地面積398.5萬(wàn)畝，森林蓄積量1745萬(wàn)立方米，森林覆蓋率84.2%。2012年，全市林業(yè)總產(chǎn)值43億元，農(nóng)民人均純收入9127元，其中61%來(lái)自林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這是近年龍泉市委、市政府實(shí)施以林富農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略收獲的碩果。

　　龍泉把推進(jìn)林改作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，尤其是以發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》為突破口，破解了盤(pán)活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林地規(guī)模流轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款的難題。

　　在林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放試點(diǎn)工作中，“四個(gè)一”在全市家喻戶曉，即：開(kāi)展一輪調(diào)研、建立一套制度、配套一項(xiàng)政策、出臺(tái)一個(gè)辦法。

　　2013年6月，龍泉市林業(yè)局開(kāi)展專題調(diào)研，起草《龍泉市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》（草案）。期間，浙江省林業(yè)廳、麗水市林業(yè)局等部門(mén)多次到龍泉調(diào)研指導(dǎo)，龍泉市政府召集相關(guān)部門(mén)及經(jīng)營(yíng)大戶代表，征求意見(jiàn)并對(duì)草案作相應(yīng)修改。在此基礎(chǔ)上，又將草案上報(bào)省林業(yè)廳和麗水市林業(yè)局征求意見(jiàn)。

　　在制度建設(shè)上，龍泉建立了政府牽頭、部門(mén)協(xié)作的機(jī)制；建立聯(lián)席會(huì)議制度，各部門(mén)定期商討和解決試點(diǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；建立信息化管理制度，發(fā)證的程序在林權(quán)管理系統(tǒng)中操作，避免了流出方利用原林權(quán)證辦理林木采伐、抵押貸款等手續(xù)。

　　《龍泉市2013年度農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為全市林地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供了政策依據(jù)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，對(duì)當(dāng)年新增的流轉(zhuǎn)25年（含）以上（不超過(guò)林地承包經(jīng)營(yíng)期限）、連片（戶）100畝（含）以上，且納入林業(yè)投資計(jì)劃進(jìn)行毛竹、香榧、油茶、珍貴樹(shù)種等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新造林規(guī)?；?jīng)營(yíng)基地的，給予流入主體每畝一次性補(bǔ)助50元。對(duì)開(kāi)展整村（自然村）林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，完成整村（自然村）林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3000畝（含）以上的，給予實(shí)施單位一次性工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不少于5萬(wàn)元。

　　2013年8月20日，《龍泉市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》發(fā)布實(shí)施?！掇k法》明確規(guī)定，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，是證明林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明。

　　林農(nóng)和相關(guān)林業(yè)企業(yè)一時(shí)心安。

　　目前，龍泉市林權(quán)管理中心已受理辦證申請(qǐng)15起，辦結(jié)6起，發(fā)放《流轉(zhuǎn)證》6本，發(fā)證面積5200畝。

　　上垟鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶鄭自友流轉(zhuǎn)林地1000多畝，以《流轉(zhuǎn)證》作抵押貸款88萬(wàn)元建香榧種植基地，成為龍泉市首個(gè)《流轉(zhuǎn)證》抵押貸款的案例。

　　《流轉(zhuǎn)證》發(fā)放試點(diǎn)工作開(kāi)展僅半年時(shí)間，全市已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款17.1億元，余額5.3億元；累計(jì)完成林權(quán)流轉(zhuǎn)面積98.2萬(wàn)畝，占全市林地面積的25%；累計(jì)完成經(jīng)營(yíng)戶勘界面積279萬(wàn)畝，占全市林地面積的70%。

　　龍泉在林改中大膽創(chuàng)新思路獲得了肯定，先后被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣和全國(guó)科普服務(wù)林改試點(diǎn)縣。

　　如今，龍泉市為鞏固林改成果，又出新規(guī)劃。全市將大力推進(jìn)《流轉(zhuǎn)證》抵押貸款，突出規(guī)模流轉(zhuǎn)抵押貸款，增加大額貸款占比；積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)林地向?qū)I(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，全市實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制；建立縣（市）、鄉(xiāng)二級(jí)林權(quán)交易市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)林權(quán)交易平臺(tái)；健全規(guī)范流轉(zhuǎn)管理制度，防止林農(nóng)失山失地或因信息不對(duì)稱低價(jià)轉(zhuǎn)讓森林資源；創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)社會(huì)管理制度，將森林資產(chǎn)評(píng)估、抵押擔(dān)保、作業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等職能推向市場(chǎng)；加強(qiáng)林業(yè)與金融協(xié)助機(jī)制建設(shè)，吸引更多的社會(huì)資金投入林業(yè)。（記者尚文博）