新華網(wǎng)北京11月8日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者謝佼 吳光于）這曾是一串叱咤成都商界的名字：成都工業(yè)投資集團（工投集團）原董事長戴曉明、成都興蓉集團原董事長譚建明、成都高新區(qū)投資集團（高投集團）原董事長平興、成都建筑工程集團總公司（建工集團）原董事長張俊、成都投資控股集團有限公司（投控集團）原董事長吳忠耘。

　　近日，成都市中級人民法院一審判決譚建明犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。至此，這5名融資平臺公司老總，全部被黨紀(jì)國法追查，創(chuàng)造出同城多家融資平臺“一把手”“5連倒”的“腐敗奇觀”。人們不禁要問：這是怎么了？

　　“5連倒”現(xiàn)象令人痛心

　　據(jù)成都市紀(jì)委工作人員介紹，自2012年來以先后查處了成都工投集團、興蓉集團、高投集團、成都銀行、投控集團、建工集團等多家國有企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，大多數(shù)違紀(jì)人員被移送司法機關(guān)依法處理。其中，一批融資平臺公司老總的違紀(jì)違法格外醒目。

　　成都工業(yè)投資集團原董事長戴曉明，2007年他初到工投集團時，工投集團基本喪失融資能力。在他帶領(lǐng)下，僅僅4年，2011年工投集團實現(xiàn)利潤10億以上。業(yè)績不可謂不輝煌。然而，2014年5月14日，戴因受賄罪、濫用職權(quán)罪被成都市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。其受賄金額1479．21萬元。

　　成都投資控股集團有限公司原董事長吳忠耘。2008年10月31日，成都投控正式掛牌成立時，他被任命為第一任董事長。截至2012年底，集團注冊資本金50億元，賬面總資產(chǎn)201億元，實際控制資產(chǎn)達(dá)4000億元。2014年1月24日，吳因受賄被組織立案調(diào)查并移送司法機關(guān)。

　　興蓉集團原董事長譚建明，在2002年興蓉集團成立時，首任董事長，以10億元資本撬動了總額60億元的成都水務(wù)項目。11年來，集團累計完成投資200余億元，業(yè)務(wù)覆蓋川甘陜粵等地。譚卻因受賄3千余萬元，近日被成都市中級人民法院一審判決犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

　　平興、張俊等亦如此。這批融資平臺公司的老總無一不是業(yè)績“能人”。本可以在融資領(lǐng)域發(fā)揮作用，為地方做更大貢獻(xiàn)，卻無一例外地倒在了“賄賂”之下，令人痛心。

　　行政資源企業(yè)化，企業(yè)決策個人化

　　“5連倒”暴露出很多問題，如朋友圈腐敗、吃請送收風(fēng)氣、回扣慣例等。尤其值得警惕的是：行政資源企業(yè)化，企業(yè)決策個人化。

　　作為地方融資平臺公司，承擔(dān)政府投資項目融資功能，壟斷了地方政府在某些領(lǐng)域的行政資源。比如，成都高投對高新區(qū)園區(qū)全權(quán)實施整體開發(fā)，由高新區(qū)管委會授權(quán)從事國有資產(chǎn)的運營與管理等，具有園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、參股控股、招商招標(biāo)、國資監(jiān)管等多項行政職能。其他幾位涉案老總所在的平臺公司也類似。

　　從經(jīng)營業(yè)績看，這批融資平臺公司為地方發(fā)展注入了強大動力，其掌舵老總們獲得了領(lǐng)導(dǎo)信任、業(yè)界贊許。業(yè)績光環(huán)加身、政府在經(jīng)濟上的依賴，帶給他們在企業(yè)內(nèi)說一不二的權(quán)力。這種權(quán)力一旦擁有對政府資源的調(diào)配權(quán)，就如同給欲望的猛虎撤去了籠子。

　　成都建工集團紀(jì)委書記趙明國說，張俊“當(dāng)家”時，考核、薪酬和工作范圍都由“一把手”來定，甚至企業(yè)紀(jì)委書記由“一把手”提名、從企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生，紀(jì)委書記在企業(yè)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會監(jiān)督”。成都工投集團現(xiàn)任董事長石磊表示，以前企業(yè)多是“一言堂”，“一把手”權(quán)力過大，在重大項目投資建設(shè)中違規(guī)決策。公共權(quán)力成為了領(lǐng)導(dǎo)謀取私利的工具，監(jiān)督制度形同虛設(shè)。

　　對此，成都市紀(jì)委工作人員分析，一是國企的外部監(jiān)督存在著死角漏洞，公司業(yè)務(wù)脫離行政監(jiān)管；二是公司內(nèi)部沒有堅持民主決策，“一把手”權(quán)力過大、運作透明度不夠。“一把手”干什么事，從來都是一言而定，不容反對。如此，對企業(yè)一把手的“公關(guān)”，必然會成為商業(yè)賄賂者的優(yōu)先選擇?！耙话咽帧本芙^腐蝕的能力，勢必遭遇嚴(yán)峻考驗。

　　“國資平臺公司‘一把手’能調(diào)動大量資源，經(jīng)濟權(quán)力比在行政機關(guān)中大得多，受到的監(jiān)督制約卻小得可以忽略不計。行政資源企業(yè)化、企業(yè)決策個人化，‘5連倒’就這么發(fā)生了?！币晃晦k案人員感慨道。

　　糾偏及時，仍需警鐘長鳴

　　發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏。

　　10月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，其中明文指出，剝離融資平臺公司政府融資職能。

　　10月23日，財政部出臺《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，提出“認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式的項目，要大力推廣ＰＰＰ模式?！?/p>

　　融資平臺公司，這一特定時期的地方政府融資產(chǎn)物，將隨著新政策的實施，退出歷史舞臺。但“5連倒”現(xiàn)象，不應(yīng)隨著融資平臺公司的職能轉(zhuǎn)型而被遺忘，作為國有企業(yè)腐敗的典型案例，更需要警鐘長鳴。

　　四川大學(xué)法學(xué)院副教授陳實呼吁：“外部加強對經(jīng)濟異常的動態(tài)監(jiān)管，靠法制建立起誠信秩序；內(nèi)部完善監(jiān)督機制，強制‘一把手’財產(chǎn)動態(tài)公開。從源頭抓、從環(huán)節(jié)抓、從動態(tài)抓，治理國企腐敗才能治標(biāo)又治本?！?/p>

　　成都市紀(jì)委工作人員介紹，針對“5連倒”暴露出來的問題，成都市紀(jì)委大力推進(jìn)國企紀(jì)檢體制改革，如企業(yè)紀(jì)委書記不在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，其提名權(quán)、考核績效權(quán)上收，統(tǒng)一薪酬、強化交流、直接向上級匯報工作等，健全了機構(gòu)，提高了監(jiān)督獨立性，統(tǒng)一管理提升了權(quán)威性。從效果看，企業(yè)吸取了“5連倒”的教訓(xùn)，風(fēng)氣為之一新，監(jiān)督意識深入人心。

　　成都建工集團董事長楊祖華表示，在反腐大背景下，外部環(huán)境明顯改善，“去年以來，沒人再因為工程找我們打招呼，底線思維和敬畏法律的意識更強了。反腐關(guān)鍵還是在制度運行?！?/p>