大型國(guó)企混改方向鎖定“增量”

　　專家認(rèn)為，不會(huì)是私分盛宴

　　屈麗麗

　　中石化[微博]以新銷售公司29.99%的股權(quán)向全球25家投資者募集現(xiàn)金1070.94億元人民幣的事件正在把國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革推向高潮。

　　作為本輪國(guó)企改革的重要一環(huán)，混合所有制承載著“探索新的產(chǎn)權(quán)制度、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮”的重任；同時(shí)也讓能源、電信、金融等核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向民間資本開放更多空間。但是，混合所有制改革的推進(jìn)卻也給人們帶來(lái)不少的困惑和爭(zhēng)議。

　　比較聚焦的問題是，混合所有制改革本質(zhì)上就是股份制改革，但國(guó)企的股份制改革其實(shí)已經(jīng)提了很久，本輪國(guó)企改革將混合所有制作為語(yǔ)境到底有著怎樣的內(nèi)涵和意義？混合所有制到底是混增量還是混存量？推動(dòng)混合所有制改革是否可以搞定向增發(fā)？是否可以通過國(guó)有“優(yōu)先股”或“黃金股”的方式來(lái)推進(jìn)國(guó)企改革？國(guó)家有沒有必要開列混合所有制的負(fù)面清單，出臺(tái)限制國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的目錄？

　　本輪改革針對(duì)大型和特大型國(guó)企

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，真正國(guó)有的比例，只占50%多一點(diǎn)，剩下都是非公有的比例，在純粹私營(yíng)企業(yè)總額當(dāng)中，真正私人的股權(quán)占比只占67%，其他也是包含一些國(guó)有、集體和混合的，或者是法人的股份。

　　在所謂的外資企業(yè)中，純粹由外商所持企業(yè)產(chǎn)權(quán)也只占76%，剩余是國(guó)家的、法人的或其他的性質(zhì)的股權(quán)。

　　同時(shí)，根據(jù)最新的第二次普查資料，中國(guó)現(xiàn)有就業(yè)的80%是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納，而新增就業(yè)90%由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，同時(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在GDP產(chǎn)值中占了2/3的比例，而公有包括國(guó)有和集體的，在工業(yè)企業(yè)的實(shí)收總額當(dāng)中，只占20%多一點(diǎn)。

　　針對(duì)上述數(shù)據(jù)，北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉表示，“這說(shuō)明無(wú)論從微觀層面還是宏觀層面來(lái)看，中國(guó)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的任何一類，包括國(guó)有、非國(guó)有、外商、民營(yíng)等，在相當(dāng)一批企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造已經(jīng)是混合狀態(tài)了?！?/p>

　　那么，在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入混合所有制改革實(shí)踐歷史進(jìn)程的今天，為什么還要格外強(qiáng)調(diào)混合所有制改革呢？在劉偉看來(lái)，這一次的改革，是從所有權(quán)角度聚焦在國(guó)有大型和特大型企業(yè)方面制度的深化改革。

　　劉偉告訴記者，“十四屆三中全會(huì)提出了現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和基本特征，這樣逐漸深入到所有制改革，而所有制改革很重要的方面，我們提出抓大放小，‘放小’指的就是一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的非公有化，實(shí)際上就是混合所有制。但是，我們今天再一次提用混合所有制的形式作為國(guó)有企業(yè)深化改革的重要方式，則與此前有著不同的意義。此前是小的國(guó)有企業(yè)，而這一次，則是大型和特大型國(guó)有企業(yè)。”

　　不過，劉偉也強(qiáng)調(diào)，“用混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式改造大型和特大型國(guó)有企業(yè)，它的根本性困難在于我們要明確用混合所有制對(duì)大型特大型國(guó)有企業(yè)改造的目的，重要任務(wù)以及出發(fā)點(diǎn)到底是什么。只有明確了這些，才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造一個(gè)微觀的制度基礎(chǔ)?！?/p>

　　當(dāng)前國(guó)企的混合所有制改革把市場(chǎng)機(jī)制和公有制對(duì)接起來(lái)，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的效率，無(wú)論在實(shí)踐，還是理論上都面臨重大突破。

　　因此，劉偉認(rèn)為，當(dāng)前混合所有制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于，“我們要確立哪些企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行怎樣的改革，讓它能夠納入市場(chǎng)規(guī)則的硬約束，滿足市場(chǎng)機(jī)制對(duì)它的基本要求，需要明確哪些國(guó)有大型、特大型國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該納入這個(gè)混合所有制改革的基本考慮?！?/p>

　　不僅如此，劉偉還表示，“混合所有制改革還面臨一些操作層面的問題，比如法制，法制環(huán)境要平等，權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，報(bào)酬公平，進(jìn)入自愿，退出自由。法律上要保護(hù)退出自由。”

　　“另外，混合所有制改革是有成本的，涉及到很多的債務(wù)問題、產(chǎn)權(quán)交易問題，以及一系列制度摩擦，而解決這些制度摩擦是需要資源的，這就是改革的費(fèi)用，你能籌措到多少改革的費(fèi)用，決定我們推進(jìn)這項(xiàng)工作的程度和速度?！?/p>

　　混合所有制改革重在“增量”而不是“存量”

　　雖然本輪國(guó)企的混合所有制改革針對(duì)的大型和特大型國(guó)企，但是如何改也是一個(gè)大的問題。是在原有的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上直接向非公資本和社會(huì)資本出售，還是扣緊存在增量空間的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在引入戰(zhàn)略資本的同時(shí)進(jìn)行資源上的對(duì)接，利用私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的生產(chǎn)力和更規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造新的產(chǎn)值呢？

　　針對(duì)上述問題，中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬[微博]提出了當(dāng)前混合所有制改革存在的五個(gè)誤區(qū)。

　　“第一個(gè)就是要走出‘混合所有制就是私有化’的誤區(qū)。有些人只知道咀嚼西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，以為只有私有制、傳統(tǒng)的私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能對(duì)接，認(rèn)為除了國(guó)有投資就是私人投資，恨不得在五年之內(nèi)把國(guó)企壓到10%，這種輿論已經(jīng)呼應(yīng)不了目前的時(shí)代特征，所以今天就是要發(fā)出正面聲明。”劉紀(jì)鵬說(shuō)。

　　“第二個(gè)誤區(qū)就是不要以為混合所有制是私分盛宴，有些人覺得這是最后一次機(jī)會(huì)了，都得拿肥的，這一點(diǎn)也是錯(cuò)誤的，我們?cè)敢庠谶@場(chǎng)改革中讓人們受益，但是不能讓個(gè)別人受益于不守規(guī)則的私分盛宴。”

　　在劉紀(jì)鵬看來(lái)，“第三個(gè)誤區(qū)就是不要因?yàn)榛旌纤兄凭褪腔旄?，現(xiàn)在有些人借著混合所有制沒有規(guī)則，以為混合所有制就是胡亂蓋一鍋?！?/p>

　　“第四個(gè)就是要走出混合所有制單兵突擊的誤區(qū)，現(xiàn)在針對(duì)國(guó)有資本的改革，我們財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)資委[微博]、教育部、衛(wèi)生部也都在管，但是現(xiàn)在看來(lái)各唱各的調(diào)不行，混合所有制已經(jīng)跑在前頭了，但是切不可單兵突擊，這是一個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的大問題，必須要有統(tǒng)一的監(jiān)管?！?/p>

　　“第五個(gè)誤區(qū)就是走出為了混合所有制而混合所有制而進(jìn)行盲改的誤區(qū)?！?/p>

　　在劉紀(jì)鵬看來(lái)，“混合所有制的改革重點(diǎn)在于增量，而不是存量，如果是存量改革就與私有化沒有太大的差別。事實(shí)上，從中國(guó)歷史上每一次的重大改革來(lái)看，包括股權(quán)分置改革，都是通過增量的改革帶動(dòng)的整體的改革，最終我們成功了，而其他采用改存量模式的國(guó)家則出現(xiàn)了失敗?！眮?lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)