■本報(bào)首席記者 江海

　　“城南大盤，十月巨惠，購房勁減10萬元，錯(cuò)過不再有?！苯窈?，當(dāng)手機(jī)里再出現(xiàn)這樣的商業(yè)短信，用戶可以發(fā)起投訴。昨日，工信部《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）面向社會(huì)征求意見，對(duì)短信息服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和短信息服務(wù)收費(fèi)等作出規(guī)定，并提出違規(guī)懲罰措施。記者昨日獲悉，與前幾次相似的意見稿不同，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這次的新稿可實(shí)行度提高了很多，不過待完善的地方仍然不少。

　　“整治垃圾短信的通知、活動(dòng)年年有，都搞了不知道多少次了，但垃圾短信反而越來越多?！弊蛉?，福州一家運(yùn)營商相關(guān)人士這樣告訴記者。不過，在業(yè)內(nèi)看來，這次的《征求意見稿》多了很多可執(zhí)行性。

　　在今年4月的《廣告法》意見征集中，福建中美律師事務(wù)所的林律師就認(rèn)為，首先要管好運(yùn)營商和廣告主，之前商業(yè)短信屢治無效，一個(gè)原因就在于運(yùn)營商、廣告主以及群發(fā)公司三方的利益糾葛，所以需要從電信運(yùn)營商這個(gè)角度進(jìn)行過濾，因?yàn)檫@些短信想要發(fā)出，就必須通過電信運(yùn)營商；第二才是消費(fèi)者接到了這樣的廣告應(yīng)該向誰舉報(bào)，由哪個(gè)部門管等?！斑@次包括‘基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為未取得許可的短信息服務(wù)提供者提供用于業(yè)務(wù)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)或者業(yè)務(wù)接入服務(wù)’這一條款在內(nèi)，對(duì)他們進(jìn)行了一定的約束。而在舉報(bào)方面，也明確了由12321舉報(bào)受理中心來處理，這樣就不會(huì)扯皮了。”林律師說。

　　此外，在今年4月，本報(bào)記者采訪福州互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人士時(shí)，不少人表示，現(xiàn)在福州許多人都用智能手機(jī)，智能手機(jī)用戶會(huì)下載很多免費(fèi)的應(yīng)用，但里面可能附帶很多接收商業(yè)廣告的程序，這和傳統(tǒng)的垃圾短信不是一個(gè)概念，但當(dāng)時(shí)《廣告法》的意見征集中沒有被提及。他們認(rèn)為，這是管理垃圾短信的一大漏洞。昨日記者再度回訪時(shí)，省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)人士表示，他們發(fā)現(xiàn)此次《征求意見稿》中有“利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動(dòng)電話等通信終端用戶提供文本、圖片、音視頻、應(yīng)用軟件等信息遞送服務(wù)的，參照本規(guī)定執(zhí)行”的條款，這一漏洞也被補(bǔ)上了。

　　那么，這次《征求意見稿》仍有完善的空間嗎？林律師表示，完善的空間還是有的。如針對(duì)上述違法行為，《征求意見稿》僅規(guī)定，“由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰”，懲罰的不明確或?qū)⒔o嚴(yán)格執(zhí)法帶來障礙。而另一方面，《征求意見稿》還規(guī)定，“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限”，這相當(dāng)于承認(rèn)商家首次騷擾合法，為不端者發(fā)送“征求意見型”垃圾短信打法律擦邊球留了余地，并不可取。