工業(yè)和信息化部昨日對(duì)外公布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。用戶(hù)認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)受理中心舉報(bào)。舉報(bào)受理中心受理用戶(hù)舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務(wù)提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門(mén)處理。短信息服務(wù)提供者收到用戶(hù)投訴或者舉報(bào)受理中心轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效手段，并在15個(gè)工作日內(nèi)向投訴用戶(hù)或舉報(bào)受理中心反饋處置結(jié)果。

　　　　垃圾短信成公害屢禁不止

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，360在今年年初發(fā)布《2013中國(guó)手機(jī)安全狀況報(bào)告》，報(bào)告稱(chēng)2013年全年，360互聯(lián)網(wǎng)安全中心共收到用戶(hù)舉報(bào)垃圾短信總量約為4.46億條，360手機(jī)衛(wèi)士全年共為用戶(hù)攔截各類(lèi)手機(jī)垃圾短信971億條，其中廣告推銷(xiāo)類(lèi)垃圾短信占比約為66%，資訊信息占比20%，違法信息和詐騙信息分別占比7%和5%。

　　報(bào)告顯示，廣東、北京和山東是垃圾短信的最大發(fā)源地。來(lái)自廣東的垃圾短信發(fā)送號(hào)碼就占了全國(guó)垃圾短信發(fā)送號(hào)碼總量的20%以上，比排在第二位的北京多出了兩倍多。此外，星期五通常是用戶(hù)收到垃圾短信最多的一天，而星期六則是最少的一天。

　　在廣告推銷(xiāo)類(lèi)垃圾短信中，地產(chǎn)廣告、打折促銷(xiāo)、醫(yī)療廣告和教育移民廣告是數(shù)量最多的四種類(lèi)型，特別是地產(chǎn)廣告比例高達(dá)49%。排在垃圾短信類(lèi)型第二位的是資訊信息，占比約為20%。事實(shí)上，絕大多數(shù)咨詢(xún)信息都帶有一定的廣告色彩，目的是吸引讀者登錄特定的網(wǎng)站或者是下載新聞?lì)惪蛻?hù)端軟件。

　　在違法類(lèi)垃圾短信中，推銷(xiāo)違禁品和色情服務(wù)占有相同的比例，均為30%；其次是非法博彩，占比為18%；辦證發(fā)票名列第四，占比達(dá)到了12%。

　　未經(jīng)用戶(hù)同意不得發(fā)送廣告信息

　　工信部在此次的《征求意見(jiàn)稿》中明文規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

　　短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶(hù)同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明擬發(fā)送短信息的類(lèi)型、范圍和期限。用戶(hù)未回復(fù)的，視為不同意接收；用戶(hù)明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息。

　　短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)規(guī)范管理、技術(shù)手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶(hù)同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)提供者或者短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定發(fā)送商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施停止為其提供相關(guān)的電信資源。

　　實(shí)名制后垃圾短信侵?jǐn)_改觀不大

　　關(guān)于垃圾短信，公眾最為關(guān)注的還是打擊和處罰問(wèn)題。工信部在此次的《征求意見(jiàn)稿》中，也規(guī)定對(duì)違反“未經(jīng)用戶(hù)同意不得發(fā)送商業(yè)性短信”的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。

　　如何才能根治垃圾短信？王春暉博士認(rèn)為，打擊垃圾短信一方面是對(duì)始作俑者嚴(yán)厲打擊，另一方面則是對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)守自盜進(jìn)行嚴(yán)懲，以重罰讓它們斷了通過(guò)垃圾短信謀利的私心。新加坡國(guó)會(huì)去年出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法案，違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可能會(huì)被重罰100萬(wàn)新元(約合514萬(wàn)元人民幣)，違法發(fā)送一條垃圾短信，可能面臨最高1萬(wàn)新元(約合人民幣5.14萬(wàn)元)罰款。

　　北京師范大學(xué)亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良教授呼吁，在這一領(lǐng)域應(yīng)盡快引入集體訴訟制度。治理垃圾短信不能只靠行政手段，而是應(yīng)該為個(gè)人維權(quán)創(chuàng)造更好的環(huán)境。