經(jīng)濟日報北京11月5日訊 （記者張雪 亢舒）“城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的過程，需要一系列的政策、制度給予支持。目前，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等相關(guān)工作正在抓緊落實中。”在5日舉行的國新辦座談會上，國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林介紹說。

　　今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，這是中央頒布實施的首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃。為了將《規(guī)劃》提出的目標(biāo)落到實處，有關(guān)部門出臺了相關(guān)政策，比如《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》等已陸續(xù)出臺。各地對推進新型城鎮(zhèn)化工作也高度重視，已有20多個省區(qū)市出臺了落實《規(guī)劃》的實施意見。同時，為了更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度已經(jīng)確立。

　　“新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為核心。因此，推進農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的重點，也是難點?！毙炝直硎?，2.69億農(nóng)民工在城市工作、生活，卻不能享受到戶籍市民的種種社會公共服務(wù)，城市內(nèi)部存在著二元結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)民工的市民化有兩層含義，第一，符合在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工要讓他們能落戶；第二，不夠條件落戶或者不愿落戶的，要為他們提供基本的公共服務(wù)，逐步解決住房、教育、養(yǎng)老等問題。

　　國務(wù)院前不久就貫徹落實《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》專門召開了電視電話會議，要求緊緊圍繞有序推進農(nóng)民工市民化的發(fā)展方向，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷夯實農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)。

　　城鎮(zhèn)化需要一定的財力支撐。徐林表示，研究報告表明，一個農(nóng)民工落戶城市，需要投入8萬至14萬元。這些資金不是一年一次性投入，而是逐漸投入，也不都是由地方政府負(fù)擔(dān)。《規(guī)劃》提出，要建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機制，由中央政府、省級政府、市縣政府，以及企業(yè)和個人共同承擔(dān)。

　　徐林分析道，隨著城鎮(zhèn)化水平越來越高，更多的人在城市工作和生活，城市的規(guī)模越來越大，城市的基礎(chǔ)設(shè)施要逐步改善，地方政府面臨為改善基礎(chǔ)設(shè)施融資的難題。大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶有公益性和準(zhǔn)公益性，一次性投入規(guī)模大，現(xiàn)金回報率低，回報周期長，基礎(chǔ)設(shè)施投融資面臨可持續(xù)的問題。

　　《規(guī)劃》提出，要建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。徐林說，所謂多元，就是要根據(jù)項目的不同性質(zhì)，確定融資渠道。收益穩(wěn)定且漸漲的項目，更多通過公私合營PPP模式，引進社會資本參與。收益很低或幾乎沒有短期收益的項目，則要通過政府融資，或政府發(fā)行債券的方式來籌集資金。

　　徐林說，目前，地方政府融資在融資工具和項目性質(zhì)的收益及期限匹配上尚存在問題?？偟母杏X是，地方政府融資成本偏高，加重了地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。下一步，要通過金融體系的完善，為基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目提供成本更加合理、形式更加多樣、期限更加匹配的融資服務(wù)。

　　此前，我國對城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂。徐林表示，按照過去的劃定標(biāo)準(zhǔn)，100萬人口以上即是特大城市，特大城市數(shù)量有140個，占全國城市數(shù)量的21%，這樣的劃定已經(jīng)不太合理，不能適應(yīng)對城市規(guī)模的調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。按照新的劃定標(biāo)準(zhǔn)，人口規(guī)模在500萬以上的是特大型城市，我國有16個，占比為2%；這16個城市中，有6個是人口超過1000萬的超大型城市。大城市數(shù)量變成124個，占比為19%。中等城市有138個，占比為21%。小城市有380個，占比58%?！靶碌膭澏?biāo)準(zhǔn)之下，特大城市的量已經(jīng)相對較少，不同城市規(guī)模的分布結(jié)構(gòu)更加合理?！毙炝终f。