《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)保法》）已于2014年4月24日由十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂通過，將于明年1月1日起施行。修改后的法律共七章七十條，與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。增設(shè)了很多條款，如：“對拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”；“對嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”；“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時(shí)要引咎辭職”等等，這些嚴(yán)條備受關(guān)注。

　　距離這部史上最嚴(yán)《環(huán)保法》的正式實(shí)施還有兩個(gè)月的時(shí)間，為切實(shí)加強(qiáng)新《環(huán)保法》的宣傳力度，使公民、政府、企業(yè)等各行各業(yè)人員對新環(huán)保法有個(gè)全新的了解，全面提升環(huán)境保護(hù)相關(guān)人員依法決策、依法管理水平，提高企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺遵守新環(huán)保法，履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，豐富廣大市民的環(huán)保法規(guī)知識(shí)，從本期《環(huán)保之窗》開始，我們將對新《環(huán)保法》進(jìn)行系列的解讀報(bào)道，為推進(jìn)環(huán)境治理和綠色發(fā)展，建設(shè)美麗大連營造濃厚的輿論氛圍和良好的法制環(huán)境。

　　■相關(guān)法條

　　第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

　　第四十一條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

　　第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

　　社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，環(huán)評審批是環(huán)保部門最強(qiáng)勢的一項(xiàng)權(quán)力。修訂后的《環(huán)保法》，強(qiáng)化了這項(xiàng)權(quán)力，修正了一些瑕疵。新《環(huán)保法》對于未批先建的項(xiàng)目，“責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”，限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)或?qū)⒊蔀闅v史，被責(zé)令停建拒不執(zhí)行的，還要拘留責(zé)任人；明確了“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施”，規(guī)劃環(huán)評從此成為必備條件;還單獨(dú)增加一條，要求“經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”，政策環(huán)評雛形初現(xiàn)。

　　關(guān)于環(huán)評審批，過去實(shí)際上是可以先上車后補(bǔ)票的，拒不補(bǔ)票的，罰點(diǎn)錢，最多給個(gè)行政處分。今后，不買票就不準(zhǔn)上車，強(qiáng)行上了車的，必須下去。拒不下車的，拘留責(zé)任人，直到下車。依據(jù)新《環(huán)保法》，建設(shè)項(xiàng)目必須先環(huán)評，不準(zhǔn)生米做成熟飯?jiān)傺a(bǔ)手續(xù)，這是一大突破。

　　過去，關(guān)于環(huán)評制度，《環(huán)保法》并沒有強(qiáng)制性規(guī)定，其法律依據(jù)主要是《環(huán)評法》。《環(huán)評法》對未批先建的項(xiàng)目，提出的要求是“限期補(bǔ)辦”。這一要求，某種程度上是允許未批先建。很多企業(yè)利用了這種制度缺陷，明目張膽地未批先建，甚至紛紛首選未批先建。實(shí)際操作中，先上車后補(bǔ)票，成為環(huán)評審批的常規(guī)模式，導(dǎo)致政府環(huán)境管理十分被動(dòng)。

　　什么項(xiàng)目會(huì)未批先建？很多都是污染重的項(xiàng)目，不敢做環(huán)評。2010年全國鋼鐵項(xiàng)目清查的數(shù)據(jù)顯示，河北全省煉鐵煉鋼產(chǎn)能分別是2.73億噸和2.86億噸，在這些產(chǎn)能中，近80%是沒有經(jīng)過環(huán)評審批、擅自建設(shè)運(yùn)行的，其中有相當(dāng)一部分是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、需要淘汰的。

　　然而，對于此類未批先建的項(xiàng)目，即使是補(bǔ)辦的環(huán)評，環(huán)保部門也很難拒批。如果不予通過、要求變更設(shè)計(jì)或建議另行改址，環(huán)保部門往往會(huì)面臨來自于企業(yè)和地方政府的壓力，甚至可能被稱為“浪費(fèi)”社會(huì)資源。對于逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，罰款最高限額是20萬元，這對上億元的大項(xiàng)目來說，簡直是九牛一毛，對責(zé)任人也僅限于行政處分，對企業(yè)沒有威懾力。未批先建，使環(huán)評制度失去了真正的事前預(yù)防功能，使環(huán)評審批淪為一種手續(xù)。

　　這次修訂，堵住了現(xiàn)有《環(huán)評法》中“限期補(bǔ)辦”的漏洞。未批先建項(xiàng)目不可以再通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式“補(bǔ)票”，將直接被責(zé)令停建，處以罰款。而此前的有關(guān)規(guī)定是，對于逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的才可以罰款。更強(qiáng)硬的手段還有，對未批先建的，可以責(zé)令恢復(fù)原狀，對拒不執(zhí)行停建的，要拘留責(zé)任人。要么停建，要么恢復(fù)原狀，這意味著什么？意味著項(xiàng)目下馬。只要未批先建，項(xiàng)目就得下馬。

　　如此環(huán)環(huán)相扣的處罰，或?qū)⒖梢云平馕磁冉▽医恢惯@一困擾環(huán)保部門多年的難題，環(huán)保部門對補(bǔ)辦手續(xù)很難不批的窘境結(jié)束了。