巨額公益金流向不明

　　《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告。”但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些信息過(guò)于籠統(tǒng)，公眾無(wú)從監(jiān)督。譬如，天津市財(cái)政局公布的《2013年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》中，2013年度總額達(dá)89409萬(wàn)元的“彩票公益金使用情況”，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的12個(gè)、18個(gè)具體項(xiàng)目和資金規(guī)模，少則數(shù)百萬(wàn)元，多則上億元，資金使用是否合規(guī)、是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象等，根本看不出來(lái)。

　　盡管彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)每年都要接受有關(guān)部門(mén)審計(jì)，但具體的審計(jì)結(jié)果也并未及時(shí)對(duì)外公布。

　　過(guò)高的彩票發(fā)行費(fèi)也受到質(zhì)疑。發(fā)行費(fèi)主要用于銷(xiāo)售人員代銷(xiāo)費(fèi)用，以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用。2002年以來(lái)，發(fā)行費(fèi)一直為15 。隨著近幾年我國(guó)彩票銷(xiāo)售額的大幅增長(zhǎng)，去年發(fā)行費(fèi)總額超過(guò)450億元。

　　這一部分資金使用亂象叢生，備受詬病。部分地區(qū)的福彩中心陸續(xù)被媒體曝光了興建培訓(xùn)中心、豪華辦公樓、私營(yíng)高級(jí)酒店等亂象。

　　“暗箱操作”遭彩民質(zhì)疑

　　彩票在我國(guó)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，牽涉面廣、關(guān)注度高，其公信力至關(guān)重要。但記者在各地調(diào)研了解到，由于信息不夠透明，加之彩票造假、內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作等事件曾有發(fā)生，公眾對(duì)彩票中獎(jiǎng)的公正性、真實(shí)性產(chǎn)生疑問(wèn)。

　　“這幾年每當(dāng)彩票獎(jiǎng)池累積到幾億元后，就有一個(gè)人好像知道會(huì)中獎(jiǎng)似的單注數(shù)十倍、上百倍投注，掏空獎(jiǎng)池，然后蒙著面領(lǐng)獎(jiǎng)。”天津彩民劉忠明說(shuō)。

　　現(xiàn)在是通過(guò)電視直播搖獎(jiǎng)，每年都會(huì)邀請(qǐng)幾批彩民現(xiàn)場(chǎng)觀摩直播過(guò)程。但這并不能完全打消彩民疑慮。海南省?？谑幸患沂聵I(yè)單位的保安鄧成功告訴記者，身邊很多朋友都買(mǎi)彩票，但買(mǎi)到后面大家都沒(méi)了多少興趣?！爸歇?jiǎng)率太低，往往隔一段時(shí)間出個(gè)超級(jí)大獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金池就空了。大家都猜測(cè)可能有貓膩?！本揞~獎(jiǎng)金獲得者信息不公開(kāi)也加重了公眾質(zhì)疑。山西福彩發(fā)行中心有關(guān)人員表示，公眾想知道更多的細(xì)節(jié)，但是按照規(guī)定，任何人不能透露中獎(jiǎng)?wù)叩纳矸菪畔ⅰ?/p>

　　以公開(kāi)、透明贏得公信力

　　我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展迅速，去年銷(xiāo)售總額超過(guò)3093億元，同比增長(zhǎng)達(dá)18.3 。有關(guān)人士認(rèn)為，彩票是國(guó)家設(shè)立的公益事業(yè)。公益指向與公立特性決定了它必須嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)彩票事業(yè)研究中心主任范立雙認(rèn)為，近年來(lái)輿論對(duì)大獎(jiǎng)得主身份的透明度產(chǎn)生疑慮，歸根到底還是對(duì)彩票發(fā)行管理體制透明度的質(zhì)疑，即巨額彩票銷(xiāo)售收入的去向問(wèn)題，尤其是彩票公益金的使用。

　　“要最大限度地做到公開(kāi)、透明。同時(shí)，應(yīng)增加公眾對(duì)彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中獎(jiǎng)制度、工作流程、資金使用的透明度等?！碧旖蚴猩缈圃荷鐣?huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義認(rèn)為。

　　另外，彩票發(fā)行費(fèi)用的占比已經(jīng)十幾年沒(méi)有調(diào)整，這方面資金規(guī)模不斷膨脹，如缺乏監(jiān)督與規(guī)范極易引發(fā)腐敗，應(yīng)盡快出臺(tái)新的分配標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)低彩票發(fā)行費(fèi)用的占比。

　　專家還提醒，問(wèn)題彩民”需要重視。不少彩民都?jí)粝胫軌虿粍诙@、一夜暴富，而缺少對(duì)彩票公益性的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了嚴(yán)重心理問(wèn)題。”北師大中國(guó)彩票事業(yè)研究中心研究員張亞維說(shuō)，有關(guān)部門(mén)一直在不停宣傳誰(shuí)又中大獎(jiǎng)了，給老百姓過(guò)高的期望值，應(yīng)淡化彩票的“博彩性”，引導(dǎo)民眾理性投彩，建立起“微笑納稅”的平和心態(tài)。新華社新媒體專電山西彩民近期獨(dú)中5.2億元福利彩票大獎(jiǎng)的消息備受關(guān)注。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)福利彩票和體育彩票累計(jì)銷(xiāo)量已分別達(dá)到1萬(wàn)多億元和7354億元，籌集公益金量分別達(dá)到

　　3100多億元和2119億

　　元。

　　根據(jù)規(guī)定，彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。

　　去向不明。新華社發(fā)