秦詩立

　　浙江經(jīng)濟發(fā)展已進入從成本優(yōu)勢向功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。所謂“成本優(yōu)勢”指主要依靠建設(shè)用地、勞動力、稅費等低成本而形成的比較優(yōu)勢；“功能優(yōu)勢”指主要依靠高效廉潔政務(wù)、現(xiàn)代發(fā)達商務(wù)、寬松有序法務(wù)等環(huán)境建設(shè)而形成的競爭優(yōu)勢。浙江經(jīng)濟發(fā)展的成本優(yōu)勢正日益弱化：用地成本高居難下、用工成本不斷增加、稅費和環(huán)保成本較高。成本優(yōu)勢的不可逆性弱化，意味著粗放發(fā)展模式難以為繼，更要求浙江亟須尋找、構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新動力。

　　近年來，浙江加大了功能優(yōu)勢構(gòu)筑，如“四大國家戰(zhàn)略”創(chuàng)新試點、“四張清單一張網(wǎng)”建構(gòu)實施，這一系列改革與簡政放權(quán)的內(nèi)在要求與邏輯視角高度契合，為浙江新一輪發(fā)展再造了體制機制優(yōu)勢。

　　眾所周知，簡政放權(quán)既是政府行政管理理念和體制改革的主要方向與內(nèi)容，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制建立健全的內(nèi)在基礎(chǔ)與要求，是浙江經(jīng)濟升級所需功能優(yōu)勢形成的關(guān)鍵基礎(chǔ)與支撐。

　　根本原因在于，隨著傳統(tǒng)低加工化、ODM制造業(yè)向高加工化、品牌化制造業(yè)升級，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以及“制造經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，浙江經(jīng)濟升級對成本優(yōu)勢依賴逐漸減低，對透明、靈活、高效、可信賴的政府管理服務(wù)及其衍生形成的政務(wù)、商務(wù)、法務(wù)等優(yōu)勢依賴日益增強。

　　對應(yīng)，就推進浙江經(jīng)濟升級而言，簡政放權(quán)中的“簡政”應(yīng)主要指政府要精簡、優(yōu)化對經(jīng)濟發(fā)展的管制范圍、事項，及其所需設(shè)置的機構(gòu)、流程，同時加強知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的密切互動，以保障經(jīng)濟升級所需的寬松、靈活環(huán)境；“放權(quán)”主要指政府要積極把專業(yè)化的經(jīng)濟管理、市場治理權(quán)責(zé)授權(quán)給市場、社會組織，推進形成現(xiàn)代市場治理機制，以有效提高行政效率，營造公平、有序環(huán)境。

　　因此，結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”的深入推進，筆者認為，浙江近期簡政放權(quán)改革重點應(yīng)集中在以下三方面：

　　一是進一步深化行政審批事項改革，營造經(jīng)濟升級政務(wù)環(huán)境?？紤]到“放權(quán)好比割肉”，行政審批事項改革應(yīng)與浙江版的大部制改革與權(quán)力清單、責(zé)任清單制定互動、互促?？紤]到行政審批事項多以法律法規(guī)形式明確，而成為部門不愿放權(quán)的法理依據(jù)，建議省人大、省政府進一步加強現(xiàn)有地方法規(guī)、規(guī)章梳理，取消或調(diào)整不適宜授權(quán)事項。

　　二是進一步加強社會組織培育與健全，營造經(jīng)濟升級商務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能已成共識，但部分可轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟職能還需由社會組織來替代或彌補，以形成高效靈活的市場治理秩序。浙江社會組織基礎(chǔ)較好，需進一步結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，加大培育健全力度，包括加快行業(yè)協(xié)會民間商會等地方立法，明確法律地位、章程規(guī)則、激勵機制、監(jiān)督機制；出臺發(fā)展和規(guī)范社會組織的若干意見，明確逐步將行業(yè)管理、打假維權(quán)、行業(yè)統(tǒng)計等職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)條件的社會組織；建立健全以項目為導(dǎo)向的政府向社會組織購買公共服務(wù)機制，推動政府由養(yǎng)人辦事向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　三是進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造經(jīng)濟升級良好法務(wù)環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展早期，企業(yè)普遍處于學(xué)習(xí)模仿階段，寬松的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境可加快經(jīng)濟增長。當(dāng)下，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型已成為企業(yè)升級發(fā)展的主要瓶頸。浙江既要推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享；更要推動企業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用主體，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)采取轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值；運用好財政、金融、投資、政府采購政策和產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護政策，支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。

　　總之，新時期浙江經(jīng)濟升級需與政府簡政放權(quán)緊密結(jié)合，并把其作為重要支撐和動力，來悉心營造良好的政務(wù)、商務(wù)、法務(wù)環(huán)境，形成新的功能優(yōu)勢，保障和推進浙江經(jīng)濟升級發(fā)展。

　?。ㄗ髡邌挝唬赫憬“l(fā)展規(guī)劃研究院）