原標(biāo)題：讓發(fā)展真正綠起來（經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)）(圖)

　　

　　位于鹽城東臺沿海的全國最大“風(fēng)光漁”一體化發(fā)電站，最上層為風(fēng)力發(fā)電、中間是太陽能發(fā)電、最下層水面養(yǎng)魚，實(shí)現(xiàn)立體綜合開發(fā)利用。目前這種發(fā)電站發(fā)電裝機(jī)容量550兆瓦，占江蘇沿?？偭康?/3。嚴(yán) 阜攝

　　一座可以深呼吸的城市—這是江蘇鹽城給我們的第一印象。

　　天藍(lán)，地綠，水清，氣爽。秋天的鹽城，一個個“綠鏡頭”怡心悅目：各類公園遍布城鄉(xiāng)，連片濕地流青溢翠，“城在林中，人在綠中”，還有丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護(hù)區(qū)……

　　這個東臨黃海的蘇北老區(qū)，今年前三季度的PM2.5平均濃度在江蘇最低，空氣優(yōu)良天數(shù)居江蘇第一。環(huán)保部發(fā)布的9月份全國74座重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，鹽城躍居第四，僅次于海口、舟山、拉薩。

　　同時，許多地方面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在鹽城似乎感覺不到。前三季度，鹽城GDP增速10.9%，居全省前三，財(cái)政收入增幅居全省第一。

　　生態(tài)建設(shè)是影響發(fā)展還是促進(jìn)發(fā)展？鹽城的答案是后者。綠色崛起，生態(tài)趕超，作為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，鹽城堅(jiān)持“有所為有所不為”，探索了一條綠意盎然的發(fā)展路徑。

　　關(guān)鍵詞 綠色增長

　　—經(jīng)濟(jì)下行壓力不是絕對的，關(guān)鍵是找到新的增長動力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)互動、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏

　　“每個地方都有自己的本錢。鹽城最大本錢就是豐富的自然資源和廣闊的生態(tài)空間，關(guān)鍵在于尊重規(guī)律、科學(xué)利用，讓發(fā)展真正綠起來?！丙}城市委書記朱克江說。

　　在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)往往是一對矛盾：或者高增長以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價，或者環(huán)保束縛了GDP增長的手腳。鹽城也曾面臨這個困擾—

　　集森林、濕地、海洋三大綠色基因于一身，鹽城僅天然濕地就有6000多平方公里，相當(dāng)于上海市域面積，是太平洋西海岸最大的濕地。但在很長一段時間，由于“不會用”，這筆財(cái)富竟成了當(dāng)?shù)氐某林匕ぁ?

　　鹽城是后發(fā)地區(qū)，增長沖動強(qiáng)烈。江蘇沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，鹽城區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，眾多生產(chǎn)要素開始匯聚，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競相落戶。機(jī)會難得，可如果盲目發(fā)展，又將對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅。

　　既不能“守著金飯碗，叫著沒飯吃”，更不能重蹈“先污染后治理”老路。鹽城新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深切認(rèn)識到：綠水青山就是金山銀山。破解鹽城的兩難甚至多難，就要打破“資源詛咒”，奔向綠色發(fā)展，鹽城GDP必須是綠色的。

　　2013年7月，鹽城首次將生態(tài)綠色發(fā)展提升為全市重大戰(zhàn)略。綠，是新鹽城的主色調(diào)。

　　新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢亮相，打造綠色“增長極”。

　　“現(xiàn)在拿訂單拿到手軟，簡直是井噴！”江蘇科行集團(tuán)董事長劉懷平告訴我們。這家公司以煙氣除塵除灰、脫硫脫硝環(huán)保技術(shù)為主業(yè)，在公司網(wǎng)站上，滿是中標(biāo)全國各地重大項(xiàng)目的喜訊。

　　大豐市委書記倪峰認(rèn)為：“綠色發(fā)展慢不得、等不起。有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的發(fā)展質(zhì)態(tài)?！币原h(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表，綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)新“火車頭”。截至今年9月，鹽城戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長25.7%，快于全市固定資產(chǎn)投資增速4.1個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)投資占比35.2%，比上年同期高1.3個百分點(diǎn)，增速比工業(yè)投資快了9個百分點(diǎn)，為鹽城邁入江蘇第一方陣提供了源源動力。

　　秀美城市宜業(yè)宜居，“生態(tài)名片”聚人氣。

　　中電投、中糧、中海油、金風(fēng)科技等知名大企業(yè)紛至沓來，投資項(xiàng)目也趨于“高輕新”。市發(fā)改委主任郭玉生說：“為什么有40多家央企跟鹽城搞戰(zhàn)略合作？高端產(chǎn)業(yè)和人才最看重環(huán)境。如果人都不肯來、來了留不住，何談發(fā)展？”

　　朱克江說：“生態(tài)文明是發(fā)展的最高境界，生態(tài)優(yōu)勢是最大的后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)下行壓力不是絕對的，就看你能否找到新的增長動力。綠色發(fā)展不僅沒有影響增長速度，反而讓鹽城短期受益、長期看好，生態(tài)環(huán)境換來投資環(huán)境，資源保護(hù)變成地方財(cái)源，空氣質(zhì)量增強(qiáng)城市實(shí)力。與經(jīng)濟(jì)總量的增長相比，發(fā)展理念的跨越更讓我們自豪！”

　　關(guān)鍵詞 綠色轉(zhuǎn)型

　　—告別傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向資源集約利用、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動

　　9月初在南京召開的APEC中小企業(yè)部長會議上，一種名為“海露”的產(chǎn)品引起關(guān)注。作為會議唯一指定飲用水，海露的特別在于，它不是礦泉水，而是經(jīng)過海水淡化后達(dá)到國家一級飲用水標(biāo)準(zhǔn)的純凈水。

　　同樣特別的還有豐海公司“海露”生產(chǎn)線。這是一個非并網(wǎng)風(fēng)電和海水淡化集成系統(tǒng)，生產(chǎn)線所需要的電力，不是來自公共電網(wǎng)，而是自身的1臺風(fēng)電機(jī)組、3組儲能蓄電池及1臺柴油發(fā)電機(jī)，既能解決風(fēng)電上網(wǎng)、脫網(wǎng)、棄風(fēng)等難題，又能將新能源直接應(yīng)用于海水淡化，減少網(wǎng)電所用燃煤消耗。

　　綠色發(fā)展，說到底是轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，鹽城大做“綠”文章：

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“變綠”—

　　化工產(chǎn)業(yè)曾是鹽城心頭之痛，前幾年發(fā)生過嚴(yán)重水污染事件。鹽城開展三輪“壯士斷腕”的專項(xiàng)整治，砍掉近2/3化工企業(yè)，大市區(qū)已成“無化區(qū)”，82%化工企業(yè)進(jìn)入響水等四大化工園區(qū)，對重點(diǎn)污染源實(shí)行動態(tài)監(jiān)控。量減效增，鹽城化工企業(yè)開票銷售比整治前大幅增長。

　　汽車業(yè)是鹽城的支柱產(chǎn)業(yè)，但鹽城并不滿足于以汽車制造為主的偏重結(jié)構(gòu)。整車及零配件博覽會、汽車主題樂園、中國房車錦標(biāo)賽……汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速成長，預(yù)計(jì)明年產(chǎn)值將達(dá)千億級，堪與傳統(tǒng)汽車制造媲美。

　　蔬菜臺燈、糧食畫、易拉罐苗……全國首家農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園“豐收大地”，刷新了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念?！斑\(yùn)用創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)思維，形成智慧農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)鏈，可以點(diǎn)土成金。”創(chuàng)意園特聘專家干經(jīng)天說。

　　清潔能源“保綠”—

　　在東臺，一幅景象令人震撼：上有風(fēng)電，中有太陽能發(fā)電，下有水面養(yǎng)殖—它是國內(nèi)最大的“風(fēng)光漁”一體化電站，也是全球單體最大的灘涂地面光伏電站，可謂“一種資源，三種產(chǎn)業(yè)”，該項(xiàng)目每年能提供近7000萬度的清潔電力。

　　這只是鹽城推進(jìn)“風(fēng)電+N”的一例，風(fēng)電車、風(fēng)電水等綜合利用模式也已推行，風(fēng)電“海上三峽”和國家能源基地呼之欲出。目前鹽城新能源發(fā)電量占比在全國所有城市中最高，每100度的用電量就有11度來自新能源。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色工業(yè)另一亮點(diǎn)，鹽城有長三角最大的節(jié)能電光源生產(chǎn)基地。環(huán)?？萍汲菂R聚了中科院等20多家中外科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，建成全國唯一的霧霾治理研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地。

　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)“添綠”—

　　走進(jìn)大豐新豐鎮(zhèn)荷蘭花海景區(qū)，郁金香、藍(lán)雪花、百合、龍翅海棠……人們沉醉于花的海洋。十一黃金周，這里日均吸引近8萬名游客。生態(tài)休閑旅游品牌的打響，讓鹽城變得更美，被評為“最美中國生態(tài)旅游目的地城市”，也帶動整個服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，今年1—9月全市旅游總收入突破156億元，同比增升近22%。

　　關(guān)鍵詞 綠色生活

　　—讓綠色發(fā)展成為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉

　　占地1000多畝的鹽瀆公園，就像一葉“綠肺”，是鹽城人休閑健身的好去處。

　　在寸土寸金的鹽城，能“舍”出這么大的空間建成公園并免費(fèi)開放，難怪市民豎起大拇指。

　　“有些事要量力而行，但老百姓最關(guān)心和最迫切的事，砸鍋賣鐵都要干?！敝炜私f，人們對環(huán)境的需求超過以往任何時候，綠色發(fā)展不能為了好看，而要讓普通人共享成果。

　　好生態(tài)是民生也是民意。

　　在鹽都區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處理調(diào)度中心，大屏幕上正實(shí)時顯示幾十輛垃圾運(yùn)輸車的運(yùn)行軌跡。哪個垃圾桶或垃圾站容量超限，馬上可以就近調(diào)撥垃圾車前往。

　　“我們在江蘇率先實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋。得益于這套現(xiàn)代化的調(diào)度系統(tǒng)，農(nóng)民和城市市民一樣享受高質(zhì)量的環(huán)衛(wèi)服務(wù)?！眳^(qū)委書記羊維達(dá)介紹。

　　城鄉(xiāng)居民喝上了同質(zhì)同價的放心水，連續(xù)三年新增造林面積居全省第一，今夏江蘇唯一未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的省轄市、“城像城，村像村”……生態(tài)建設(shè)，實(shí)實(shí)在在地提高鹽城人的幸福指數(shù)。

　　綠文化改變著生活品質(zhì)。

　　這兩年，鹽城一大變化就是“城市面貌不像蘇北，城市品質(zhì)不遜于蘇南”。鹽城市區(qū)高層建筑比例在江蘇最低，“不追求尺度的高”，建筑節(jié)能卻走在前端。在環(huán)?？萍汲?，一座命名為“綠巢”的地標(biāo)式建筑，綜合運(yùn)用地源熱泵、光伏太陽能、雨水收集等16種環(huán)保新技術(shù)，僅外墻面就用了3000平方米可將太陽能轉(zhuǎn)化為電能的清水板，由“水泥森林”變身“陽光森林”。

　　在鹽城市區(qū)，有多條“市民特權(quán)路”—城市快速公交線（BRT），車道專用，站點(diǎn)密集，是很多人出行的首選。今年，鹽城計(jì)劃推廣應(yīng)用一批新能源汽車，新建自行車道、健身跑道，并引入城市公共自行車，引導(dǎo)低碳交通。

　　綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住、綠色婚禮、綠色教育……在“中國最美休閑鄉(xiāng)村”郭猛鎮(zhèn)楊侍村，村黨委書記王文祥指著房前屋后綠化帶說：“漂亮干凈的家園讓村民嘗到甜頭，大伙都自覺地保護(hù)環(huán)境。”

　　關(guān)鍵詞 綠色變革

　　—以改革構(gòu)建長效體制機(jī)制，為綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)保駕護(hù)航

　　“綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)一任接著一任干，不能只憑一股沖勁，持續(xù)推進(jìn)才能持續(xù)見效。這就要靠深化改革，構(gòu)建綠色發(fā)展的長效體制機(jī)制。”朱克江說。

　　突出規(guī)劃導(dǎo)向—

　　翻看鹽城各類規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)紅線”牢不可破?？茖W(xué)規(guī)劃先行，確保了對資源護(hù)好、用好。岸線資源家底雖厚，卻絲毫不敢揮霍。在沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，鹽城采取“點(diǎn)軸式”，5個經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)面積僅占其沿?？偯娣e的8.8%。

　　突出激勵導(dǎo)向—

　　鹽城在政策上向綠色發(fā)展傾斜，建立完善“使用資源要有償、做出貢獻(xiàn)要補(bǔ)償、損害生態(tài)應(yīng)賠償”的機(jī)制。環(huán)保和生態(tài)建設(shè)支出，是各級政府公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，每年大手筆的生態(tài)創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治獎補(bǔ)資金等，成為撬動綠色發(fā)展的有力杠桿。對銀行支持節(jié)能減排和綠色信貸項(xiàng)目，鹽城實(shí)施風(fēng)險補(bǔ)償政策，鼓勵當(dāng)年新增貸款用于節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的固定資產(chǎn)投資。

　　突出考核導(dǎo)向—

　　利用外資不再考核，生態(tài)、民生指標(biāo)占比超過60%，環(huán)保、安全考核一票否決……鹽城考核“指揮棒”綠了，各區(qū)縣比賽項(xiàng)目變了，以往經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度的競爭，正逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展的質(zhì)量、方式、后勁大比拼。針對不同區(qū)域的主體功能定位，鹽城實(shí)行差別化評價考核制，將全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為城關(guān)綜合發(fā)展、工業(yè)主導(dǎo)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)三類，分類考核，讓對生態(tài)保護(hù)有貢獻(xiàn)的干部有奔頭、不吃虧。

　　鶴飛鹿鳴，四季見綠，從“環(huán)境換取增長”到“生態(tài)優(yōu)化增長”再到“發(fā)展提升環(huán)境”，建設(shè)創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)、幸福的美麗鹽城—在這場嬗變中，鹽城的“得”遠(yuǎn)大于“舍”。新常態(tài)下呼喚什么樣的發(fā)展、應(yīng)該怎樣發(fā)展？鹽城正在作出獨(dú)具特色的解答。