黨的十八屆四中全會提出，“市場經(jīng)濟應(yīng)該是法治經(jīng)濟，和諧社會應(yīng)該是法治社會。要解決經(jīng)濟、社會、民生領(lǐng)域存在的突出問題，從根本上講還要靠法治，靠全面推進依法治國。”這些重要表述是在何種背景下提出的，又有哪些深刻內(nèi)涵？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，全面推進依法治國，將為中國夢的實現(xiàn)提供保障，為中華民族的偉大復(fù)興注入強大動力

　　就黨的十八屆四中全會提出的“市場經(jīng)濟應(yīng)該是法治經(jīng)濟，和諧社會應(yīng)該是法治社會”等重要表述，《經(jīng)濟日報》記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。

　　李佐軍認(rèn)為，繼黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”之后，黨的十八屆四中全會又提出了“全面推進依法治國”，這將為中國夢的實現(xiàn)提供保障，為中華民族的偉大復(fù)興注入強大動力。

　　記者：改革開放以來，“建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟”和“建設(shè)社會主義法治國家”分別被多次提及。此次，黨的十八屆四中全會明確提出“市場經(jīng)濟應(yīng)該是法治經(jīng)濟”，意義何在？

　　李佐軍：“市場經(jīng)濟應(yīng)該是法治經(jīng)濟”的提出，表明我們對中國特色社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律性認(rèn)識，上升到了一個新的水平。法治建設(shè)，與黨的十八大提出的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”建設(shè)都密切相關(guān)，為“五位一體”建設(shè)提供堅實保障。

　　市場經(jīng)濟本質(zhì)是交易經(jīng)濟，在傳統(tǒng)的小范圍熟人社會中，交易雙方并不需要太多的規(guī)則，主要依靠誠信或關(guān)系來進行交易。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、市場規(guī)模的擴大，大范圍的交易越來越多地在非熟人之間進行。如果再靠關(guān)系和道德起作用，大市場就難以順利運行了。這時，雙方共同認(rèn)可的規(guī)則就顯得越來越重要了。規(guī)則的制定和實施，就要靠法治。因此，市場經(jīng)濟應(yīng)該是、也必然是法治經(jīng)濟。

　　記者：您如何看待“和諧社會應(yīng)該是法治社會”的邏輯關(guān)系？

　　李佐軍：所謂和諧社會，意味著：一是個人身心的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，四是人與自然之間的和諧，五是整個國家與外部世界的和諧。

　　法治社會，在本質(zhì)上與和諧社會是高度統(tǒng)一的。一方面，各個市場主體在同一法律規(guī)則下運行，各方對未來的預(yù)期就十分穩(wěn)定。如果各方對未來的預(yù)期積極、穩(wěn)定，糾紛和沖突自然就會大大減少。古語云“民有恒產(chǎn)，始有恒心”，講的就是這個道理。另一方面，在糾紛或沖突已然產(chǎn)生的情況下，各方若能在同一法律準(zhǔn)繩下解決矛盾，最終的結(jié)果是守法者利益得到保護，違法者受到應(yīng)有的懲戒。因此，法治社會既可在事前減少矛盾和沖突，又可在事后解決矛盾和沖突，實現(xiàn)社會和諧。更重要的是，法治社會本質(zhì)上是公平、公正、公開和透明的社會，遵循法律面前人人平等的基本準(zhǔn)則。這一點，也與和諧社會的內(nèi)在需求高度契合。

　　記者：當(dāng)前，我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)了一定程度的放緩，這是我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的必然現(xiàn)象，也反映出我國經(jīng)濟更好發(fā)展需要解決一些深層次問題。法治在破解這些問題中能起到何種作用，又該如何發(fā)揮作用？

　　李佐軍：中國經(jīng)濟正處于增速換擋、向新常態(tài)過渡的過程中。經(jīng)濟增速出現(xiàn)一定程度的放緩原因是多方面的，其中一個重要原因是由過去主要依靠大規(guī)模人力、資金、資源投入拉動經(jīng)濟增長的粗放發(fā)展模式已走到了盡頭，必須轉(zhuǎn)到主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級以提高效率來拉動經(jīng)濟增長的新階段，而這些新的增長動力形成需要一個過程。粗放發(fā)展可以不靠法治，但提高效率必須靠法治。

　　亞當(dāng)·斯密早就告訴我們，“發(fā)展取決于效率的提高，效率的提高取決于分工的深化，分工的深化取決于好的制度安排。”而好的制度安排包括法律制度、文化制度、市場制度和政府政策等?？梢?，要破解目前中國經(jīng)濟的深層問題，最終還得靠法治。

　　好的法治環(huán)境一旦確定，就會形成巨大的凝聚力和引導(dǎo)力。比如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面，如果法治環(huán)境傾向于鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、維護公平秩序，則相關(guān)的資金、技術(shù)、智力資源就會不斷聚集，創(chuàng)新活力就會競相迸發(fā)，技術(shù)革新就會層出不窮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就會加快推進。

　　記者：在社會領(lǐng)域，群眾對加強法治建設(shè)的期盼十分強烈。如何用法治厘清權(quán)利邊界，維護社會公平正義？

　　李佐軍：當(dāng)下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況時有發(fā)生，權(quán)大于法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象屢禁不止，建設(shè)法治政府和法治社會任重道遠(yuǎn)。而現(xiàn)代法治的主要功能，就是限制公權(quán)，保障民權(quán)，消除特權(quán)。在同一法律準(zhǔn)繩下，如果權(quán)力能得到公平配置，民眾權(quán)利能得到充分保障，種種特權(quán)能得到最大程度的限制，則社會就會更加公平正義。例如，本屆政府高度重視通過法治建設(shè)維護社會公平正義，如強調(diào)通過建立權(quán)力清單制度劃定政府權(quán)力邊界，明確“法無授權(quán)即禁止”；通過建立負(fù)面清單制度，明確企業(yè)活動空間，做到“法無禁止皆可為”；建立責(zé)任清單制度，力促政府做到“法定責(zé)任必須為”。

　　記者：民生改善最能凝聚起改革動力，也最能增強改革信心。要依靠法治力量，解決當(dāng)下民生領(lǐng)域的熱點、焦點、難點問題，有哪些工作要做？

　　李佐軍：民生領(lǐng)域外延十分廣泛，包括就業(yè)、收入分配、社會保障、食品安全、環(huán)境保護等多方面。這些具體工作的推進，均需要法治護航。

　　就拿就業(yè)來說，中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的生力軍。而要鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，就必須要創(chuàng)造一個公平公正的法治環(huán)境。同樣，縮小收入差距，離不開收入分配制度的完善。而收入分配制度的改革也需要通過法治厘清政府與企業(yè)、政府與民眾、企業(yè)與民眾之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。還有，人民群眾的各種安全需求，如生命安全、財產(chǎn)安全、食品安全等等，更需要通過法治來滿足。

　　記者：隨著依法治國的全面推進，它還將在哪些方面給人們帶來看得見、摸得著的影響和變化？

　　李佐軍：依法治國對中國社會的影響，將是全面的、立體的、深遠(yuǎn)的。從經(jīng)濟角度而言，依法治國將釋放中國經(jīng)濟的更大紅利，點燃中國經(jīng)濟的新希望。從政治角度而言，依法治國將促進官員廉潔、保障政治清明、提高政府公信力、提升黨的形象。從文化角度而言，依法治國將進一步增強社會主義核心價值觀的凝聚力和向心力，減少誠信缺失、道德淪喪、信仰迷茫等。從社會角度而言，依法治國將有利于縮小貧富差距，穩(wěn)定社會秩序。從生態(tài)角度而言，依法治國將實現(xiàn)用制度來保護環(huán)境，推進可持續(xù)發(fā)展。

　　總之，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，全面推進依法治國將實質(zhì)性地推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大動力。