“坐擁江漢腹地，監(jiān)收魚稻之利?！蔽挥陂L江中下游北岸、湖北省中南部的監(jiān)利縣自古就是魚米之鄉(xiāng)、膏腴之地。全縣國土面積3460平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農場管理區(qū)，768個行政村，總人口156.3萬。多年來，監(jiān)利連續(xù)被授予“全國糧食生產先進縣標兵”稱號，水稻產量保持在13億公斤以上，是“我國南方水稻第一縣”；棉花年產3萬噸；“雙低”油菜年產1億公斤以上；生豬年出欄100萬頭以上，是全國生豬出口和調出大縣；家禽年出籠2000萬只以上；水產養(yǎng)殖總面積穩(wěn)定在100萬畝以上，年水產品總量30萬噸。

　　近年來，監(jiān)利縣先后被確定為全國21個現代農業(yè)示范區(qū)改革與建設試點縣之一、全省10個農村體制機制改革實驗試點縣之一、仙洪試驗區(qū)新農村建設主戰(zhàn)場。監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)被確定為全省21個“四化同步”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一、經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。

　　根據中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化發(fā)展的若干意見》文件的指示精神，今年湖北省政府出臺了《關于創(chuàng)新管理機制統(tǒng)籌使用財政專項資金的指導意見》，按照上述文件的要求，監(jiān)利縣結合自身實際出發(fā)，制訂了以“雙改雙建”（改造農村面貌、建設幸福家園，改革經營方式、建設現代農業(yè)）為總目標，以“集中財力辦大事，規(guī)范‘三農’資金投向”為總要求，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各司其責、形成合力”的原則，推進全縣涉農專項資金的整合使用，突出重點工程建設，努力建立事權和支出責任相適應的新機制，爭當全省涉農資金整合工作的排頭兵。

　　加快涉農資金整合，打造現代化農業(yè)航母

　　以大力扶持生態(tài)循環(huán)農業(yè)為突破口，全力整合涉農資金。監(jiān)利縣以湖北省全面開展涉農資金整合工作為契機，深入實施農牧對接和農業(yè)廢棄物資源化利用，積極探索以沼氣為紐帶的生態(tài)產業(yè)鏈、秸稈綜合利用、豬魚配套養(yǎng)殖等農業(yè)廢棄物綜合利用生產模式，給現代農業(yè)發(fā)展注入新活力。生態(tài)循環(huán)農業(yè)正成為監(jiān)利縣農業(yè)現代化的“領跑者”，有效呵護監(jiān)利縣的青山綠水。

　　監(jiān)利縣今年實施的生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范工程，不僅涉及面更寬，而且項目內涵也更加豐富，新增的2家示范工程項目計劃總投資達5000余萬元。其中，湖北省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)——荊州市離湖禽蛋有限公司，計劃投資4380萬元新建沼氣站和有機肥料廠，對養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用，通過與湖北省農科院合作，構建“種植——飼料——養(yǎng)殖產業(yè)鏈”、“養(yǎng)殖——廢棄物——種植產業(yè)鏈”和“養(yǎng)殖——廢棄物——養(yǎng)殖產業(yè)鏈”三種生態(tài)養(yǎng)殖方式，實現農業(yè)廢棄物資源化利用。

　　以高標準打造現代農業(yè)產業(yè)示范園為著力點，全力整合涉農資金。監(jiān)利縣投資6000萬元打造湖北巨象現代農業(yè)產業(yè)示范園，發(fā)展無公害蔬菜基地3000畝，建設采摘農業(yè)、休閑農業(yè)體驗區(qū)300畝，品牌花卉苗木基地200畝，蔬菜加工生態(tài)園區(qū)500畝，發(fā)展現代農業(yè)示范基地和觀光農業(yè)生態(tài)園。荊州離湖禽蛋有限公司投資5000萬元在原地上進行改造擴建鴨舍25棟，帶動農戶建藕帶種植示范基地1000畝，建設生態(tài)魚塘45畝，新建沼氣站、有機肥料廠和配套基礎設施建設等，發(fā)展循環(huán)經濟項目，實現養(yǎng)殖業(yè)內部循環(huán)。

　　以龍頭企業(yè)引領現代農業(yè)發(fā)展為創(chuàng)新點，全力整合涉農資金。監(jiān)利縣以推進涉農資金整合為契機，推進“四化同步”工作，圍繞國家級龍頭企業(yè)福娃集團做足文章。一是高度重視福娃現代農業(yè)基地建設。在監(jiān)新河兩岸高標準建設代表福娃水平的有機稻核心示范區(qū)；以全縣育秧工廠為載體，建設好大面積優(yōu)質稻基地。二是認真搞好核心區(qū)的土地整理建設。2015年3月底前，高標準打造以“福天下”育秧工作為中心，標準化、智能化的現代農業(yè)示范區(qū)。三是由新溝鎮(zhèn)、周老嘴鎮(zhèn)圍繞1萬畝目標，支持福娃開展土地流轉。四是各部門積極支持福娃現代農業(yè)基地建設。縣國土局繼續(xù)爭取項目，支持福娃現代農業(yè)基地建設；縣水產局積極爭取省級項目資金，支持福娃稻蝦連作項目；縣農業(yè)局組織和支持合作社與福娃集團合作發(fā)展，打造監(jiān)利“四化同步”及現代農業(yè)航母。

　　優(yōu)化涉農資金整合，全力打造新型農村社區(qū)

　　以開發(fā)古建筑群落打造城鄉(xiāng)旅游景區(qū)為突破口，全力整合涉農資金。程集古鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)，擁有明清古建筑群123棟，86棟屬省保以上文物，建筑風格古樸典雅而獨具荊楚地域特色。程集明清古建筑整體風貌保存完好，2007年成為中國歷史文化名鎮(zhèn)。保護項目已列入國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護項目庫。監(jiān)利縣以保護古民居群建筑為重點，充分挖掘歷史街區(qū)傳統(tǒng)商貿文化底蘊；以發(fā)展特色風俗旅游為切入點，完善各項配套設施為依托，促進地方經濟發(fā)展。

　　近5年來，多方籌資1900萬元用于保護配套區(qū)公路硬化，搬遷堵在老街進出口的農貿市場，疏通消防通道以及改電、改水、消防、通訊、有線電視等建設。同時，在上級和有關部門的支持下，搶抓鄂西生態(tài)文化旅游圈建設機遇，修訂古鎮(zhèn)保護開發(fā)利用和旅游景區(qū)建設景區(qū)詳細規(guī)劃，并建立配套機制。聘請旅游策劃專家和民俗專家精心規(guī)劃，擬圍繞“湖北民俗一條街——楚文化商業(yè)旅游景區(qū)”進行推廣包裝，以獨特的楚文化娛樂氛圍，輕松悠閑的旅游購物環(huán)境，別具一格的古代民俗風情展示，特殊的古鎮(zhèn)歷史商貿資源等吸引廣泛客群。將古鎮(zhèn)建設成為“中國唯一具有鮮明楚文化特色的休閑旅游步行購物景區(qū)”，為程集經濟發(fā)展注入新的活力。

　　以新農村社區(qū)建設為關鍵點，全力整合涉農資金。自2014年1月份來，監(jiān)利縣以新型農村社區(qū)建設為抓手，切實統(tǒng)籌資金，高起點謀劃，不斷探索，將模式變優(yōu)，探索出三種新型農村社區(qū)建設模式，其中以福娃社區(qū)為代表的“產城聯動”模式和朱河鎮(zhèn)花園村為代表的“中心村建設”模式尤具代表性。

　　福娃社區(qū)為代表的“產城聯動”模式。為給新溝鎮(zhèn)福娃集團產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設提供更為廣闊的空間，有效破解“三農”難題，監(jiān)利縣創(chuàng)新管理體制機制，打破行政區(qū)劃，按照“以社區(qū)建設為突破、以產業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關懷為紐帶、以文明建設為保證”的建設方向，通過對代管的周老嘴鎮(zhèn)行政村進行村莊、土地雙整合集中，實現了人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中（農民在產業(yè)集聚區(qū)內找到了工作，提高了收入，自然樂意搬遷到環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)社區(qū)居?。恋叵蜣r業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等大戶集中（人口集中以后加速了土地流轉、土地向大戶集中，加速了農業(yè)產業(yè)化，這樣又反過來促進了村莊整合，人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中）。根據農戶收入水平的高低，對福娃社區(qū)規(guī)劃設計了多層、高層、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房，以滿足不同收入家庭的住房需求。社區(qū)已于今年9月初基本完工，購房農戶已經開始陸續(xù)入住社區(qū)。使農民實現了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想，使幾千年來生活貧窮、房屋簡陋分散、環(huán)境臟亂差的落后農村從此消失。

　　朱河鎮(zhèn)花園村為代表的“中心村建設”模式。朱河鎮(zhèn)花園新農村社區(qū)第一期工程已于2012年12月竣工，為了進一步保持政策的延續(xù)性，達到“建一片成一片”的效果，今年初監(jiān)利縣啟動花園社區(qū)第二期工程，上半年征地和農戶搬遷思想工作已經順利完成，對搬遷農戶進行了分類摸底造冊，房屋清丈、房屋估算和拆遷安置均已完成。第二期工程占地40畝，新建房屋44棟，搬遷農戶44戶，平均每戶補貼9萬元，遷村騰地100余畝，建成后將與一期工程形成整體，真正形成一個管理有序、服務規(guī)范、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)的新農村社區(qū)。

　　推動涉農資金整合，促進農民增收

　　以扶貧開發(fā)為工作重點，全力整合涉農資金。黃歇口鎮(zhèn)大和村扶貧開發(fā)按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則進行，建設內容包括基礎設施建設工程、人居環(huán)境改造工程、產業(yè)布局示范工程和民生救助工程等“四大工程”。項目于2013年啟動，預計2014年下半年完工。擬建的項目制定詳實的實施方案，明確了時間節(jié)點。目前，黃歇大橋、周黃大道標志性工程已建成，大河社區(qū)建設已經進入掃尾環(huán)節(jié)，正進行路基綠化、社區(qū)水網改造的施工，大河村四興養(yǎng)豬合作社已投入經營，其他產業(yè)示范工程和民生工程正如火如荼地建設中。

　　程集鎮(zhèn)新觀村整村扶貧開發(fā)。新觀村地處沙洪公路北端，與江陵縣沙崗鎮(zhèn)相鄰。全村轄11個村民小組，594戶，人口3060人（常住農業(yè)人口2760人），勞力1078個。耕地面積3464畝（其中旱田449畝，水田3015畝）。作為全縣扶貧開發(fā)重點村，新觀村的建設與發(fā)展預計投資2245萬元，按照一次性規(guī)劃，分步實施的原則進行施工，建設內容分為四項民生工程和五項基礎設施工程。目前，新觀村黨員群眾活動中心改造基本完工，溝渠疏挖、土地平整及安全飲水工程正如期開展，通村、通組公路建設以及農網改造工程已完成測量和圖紙設計，進入全面施工程序，民政幫扶、危房改造和醫(yī)療救助等正進行摸底登記入冊。

　　以保障農民增收為根本點，全力整合涉農資金。福娃模式堅持以農民為根本，通過帶動農民增收激發(fā)農民主體的積極性和創(chuàng)造性。同時實行鎮(zhèn)企結合，通過培訓提高當地新農民、新市民素質，帶動他們創(chuàng)業(yè)致富。

　　福娃集團采取“公司+合作社+基地+農戶”的生產模式，使水稻價格和品質比其他地方高，通過訂單農業(yè)，使農民有很早的生產預期來發(fā)展水稻生產，帶動農民增收和糧食的穩(wěn)產高產。公司大力推進優(yōu)質稻工程，建立了有機稻生產基地，“緊密型”訂單農戶比普通農戶每畝增收900元；對全縣其他“松散型”農戶訂單合同的優(yōu)質水稻，以高于市場價每斤0.2元的價格統(tǒng)一收購，種植農戶每畝多增收300元以上，每年共為全縣種植水稻的農戶多增收4億元。由福娃集團投資500多萬元建設的福天下和三豐水稻專業(yè)合作社，建立了28家標準工廠化育秧基地，工廠化育苗輻射全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多萬畝農田。工廠化育秧與傳統(tǒng)的大田育秧相比，質量能夠得到保障，效益提高10～15倍，每畝節(jié)本增效150元以上。福娃集團對農業(yè)的反哺，促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的邁進，促進了農民增收。福娃公司的普通員工幾乎全部來自本鎮(zhèn)農戶家庭，普通員工年收入3萬元左右，熟練技工年收入4萬～5萬元。

　　通過鎮(zhèn)企合作，利用福娃作為高校實習基地和科研基地的現有資源，不失時機邀請高校實習生或科研人員對務農勞動力、回歸創(chuàng)業(yè)人員、基層干部、農技人員等進行培訓，重點培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農村經紀人、農村新型合作組織負責人、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營者、農機能手、大學生村官等，以提高他們素質，為創(chuàng)業(yè)致富打下堅實的基礎。

　?。ū景娌邉潱菏爻神憬鹌锗u海濱組稿：王俐伶劉為勝吳啟明宋從峰）