非常評(píng)

　　在限行過程中，相關(guān)管理部門有必要保持高度的敏感，不僅要立足于解決當(dāng)下出現(xiàn)的諸多問題，比如市民出行難、交通違法行為增多等等，更要以科學(xué)的態(tài)度收集治堵、治霾等方面相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析破解，獲得一些平時(shí)不可能獲得的第一手材料，并形成可資借鑒的制度規(guī)定。

　　從今天開始至11月12日，北京市正式進(jìn)入APEC時(shí)間，全市行政區(qū)域內(nèi)道路將實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛。在此期間每天3時(shí)至24時(shí)，按車牌尾號(hào)單號(hào)單日行駛、雙號(hào)雙日行駛。

　　公允地講，北京市此次宣布單雙號(hào)限行，并不顯得突兀，而是在此前經(jīng)歷了比較充分的政策鋪墊。無論是調(diào)休放假，還是APEC預(yù)熱，抑或是與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)交通聯(lián)動(dòng)，均是在不斷釋放相關(guān)信號(hào)，引發(fā)公眾關(guān)注?？梢哉f，與此前有的城市突然宣布汽車限購、從而引發(fā)民眾搶購的極端做法相比，北京市的限行充分考慮了民眾的承受能力，做到了事先的不斷減壓。

　　城市治理的一次“奢侈”嘗試

　　不僅如此，發(fā)布限行通告的同時(shí)，北京市委、北京市政府也同步發(fā)表《致首都市民的一封信》，以平等的姿態(tài)懇請(qǐng)市民對(duì)APEC期間單雙號(hào)限行帶來的不便予以理解和支持，并特別希望北京市民和以往歷次重大活動(dòng)時(shí)一樣，表現(xiàn)出責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。相信這樣的平等溝通，并援引此前成功先例的做法，深諳民眾心理，最大程度地引發(fā)共鳴，消除歧見。

　　當(dāng)然，從尾號(hào)輪換限行一下子躍升為單雙號(hào)限行，民眾出行壓力之大可想而知。盡管交通部門在限行期間加強(qiáng)了公交運(yùn)力配備，其中，11月7日至11月12日還調(diào)休放假6天，但是，全市范圍內(nèi)的單雙號(hào)限行，仍有可能對(duì)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定影響。對(duì)此，公眾出現(xiàn)一些不適應(yīng)、甚至發(fā)出一些抱怨的聲音，并非完全不能理解。

　　不過，不妨換一個(gè)視角看待北京的單雙號(hào)限行。一個(gè)城市的公共治理關(guān)乎每一個(gè)市民，為什么一定要將公共政策與民眾利益對(duì)立起來呢？一方面，單雙號(hào)限行的主要旨?xì)w，固然是為了減輕霧霾、緩解擁堵，以保障APEC會(huì)議能夠圓滿舉行；另一方面，卻也可以將其視為城市治理的一次“奢侈”嘗試，通過這樣一次全民總動(dòng)員式的全城行動(dòng)，探索一下限行對(duì)于未來城市的意義與效果。

　　其一，在限行過程中，相關(guān)管理部門有必要保持高度的敏感，不僅要立足于解決當(dāng)下出現(xiàn)的諸多問題，比如市民出行難、交通違法行為增多等等，更要以科學(xué)的態(tài)度收集治堵、治霾等方面相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析破解，獲得一些平時(shí)不可能獲得的第一手材料，并形成可資借鑒的制度規(guī)定。

　　此外，作為一個(gè)國(guó)際化大都市，北京未來必將承擔(dān)更多的類似使命，如何在會(huì)議保障與市民便利之間尋求一種最佳狀態(tài)，并不容易。有必要從尋求改善全市交通狀況的高度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有城市交通管理中存在的問題，并總結(jié)出針對(duì)性的施治辦法，逐步完善。

　　擴(kuò)大市民參與，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

　　其二，管理者也應(yīng)該進(jìn)一步改變以往單向、自上而下的指令性管理方式，擴(kuò)大市民參與，與市民實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。市民的訴求可能是個(gè)人化的，但卻是真實(shí)存在的問題，將市民意見納入管理程序之中，不僅僅是一種便民之舉，更是彌補(bǔ)管理漏洞、拾遺補(bǔ)闕的積極舉措。同時(shí)，廣泛地問計(jì)于民、公眾參與，也會(huì)在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，最大限度地減少抱怨和阻力。

　　每一次成功地舉辦重大活動(dòng)，都離不開市民的主動(dòng)參與，甚至是“不參與”，比如此次APEC會(huì)議，很多市民在緊急征集拼車。問題是，活動(dòng)的成功除了市民的責(zé)任與奉獻(xiàn)之外，還應(yīng)該有更為精準(zhǔn)、完善、人性化的政策設(shè)定。

　　每一次活動(dòng)都不能止于應(yīng)急，而是應(yīng)該有所總結(jié)，有所收益，比如，以單雙號(hào)限行為例，是不是可以在APEC會(huì)議之后，綜合有關(guān)各方的信息、數(shù)據(jù)、難題等，形成相關(guān)的評(píng)估報(bào)告？限行對(duì)于治理城市交通擁堵貢獻(xiàn)如何？對(duì)于削減揮之不去的霧霾效果如何？這樣的報(bào)告，必將對(duì)今后城市治理、大氣治理的科學(xué)化有所助益。

　　城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)公共政策出臺(tái)的背后，既有著民意與政府意志的對(duì)立，也存在著高度的一致性。從本質(zhì)上講，若想避免對(duì)立，就應(yīng)該摒棄習(xí)慣的簡(jiǎn)單化管制思路，充分考慮民眾感受，不斷擴(kuò)大公眾參與。譬如北京市此番單雙號(hào)限行，大可強(qiáng)調(diào)這一舉措中有關(guān)各方的合作而非對(duì)立的因素；要求政府部門公開、即時(shí)糾偏；鼓勵(lì)公民在這一過程中的主動(dòng)參與，等等。

　　易言之，惟有將有關(guān)部門自上而下的限行通告與民眾的主動(dòng)參與融合起來，則這一次的限號(hào)方可有望收取積極的功效。而這，正是建設(shè)透明政府、法治政府的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿所在。

　　□胡印斌（媒體人）