中共十八屆四中全會于10月20日至23日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。依法治國作為治國方略在黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時就已提出，但作為黨的重要會議的議題專門研究，在黨的歷史上是第一次。

　　專家認(rèn)為，隨著中共十八屆四中全會公報全文發(fā)布，高層高調(diào)推進(jìn)法治的兩方面意圖逐步清晰：政治意圖主要在于打破部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義；經(jīng)濟(jì)意圖則是為下一步的經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整“攻關(guān)”。

　　利好

　　一次良性的供給沖擊

　　十八屆四中全會召開期間，恰逢中國第三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)同比增長7 .3%，創(chuàng)下2009年二季度以來22個季度的新低。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，三季度增長速度回落既有去年同期對比基數(shù)比較高的原因，也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛超出預(yù)期。

　　“雖然必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需型增長的大調(diào)整方向早就被提出，但就是沒有被認(rèn)真實(shí)施，所以真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整直到今天也沒有發(fā)生，這就醞釀著很大的風(fēng)險。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長王建表示。

　　如何更好更快地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整？十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)。這看似與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系不大，實(shí)則是為結(jié)構(gòu)調(diào)整掃清前進(jìn)的障礙。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，是為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展開出的一劑良方，是為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)徘徊不前開下的一劑猛藥，必將對未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大而積極的影響。

　　他指出，一方面，依法治國將有助于降低經(jīng)濟(jì)活動和社會活動中的交易成本，使經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行更加順暢、更有效率，節(jié)約了社會資源，減少了不必要的資源消耗。全會提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，是保障人權(quán)、限制公權(quán)、將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體舉措，必將降低市場主體的運(yùn)營成本，促進(jìn)市場競爭更文明、更公平。另一方面，依法治國將是社會經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的撥亂反正，將有助于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致中國企業(yè)家群體的轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)的經(jīng)營活動將從尋租向生產(chǎn)和正常創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，企業(yè)家群體將從尋租式企業(yè)家向創(chuàng)新型企業(yè)家轉(zhuǎn)換。企業(yè)家群體的轉(zhuǎn)型升級同時也意味著中國企業(yè)界的一次重新洗牌，資本市場上或會出現(xiàn)兼并重組的高潮。

　　“交易成本的降低和激勵機(jī)制的撥亂反正，對于整個經(jīng)濟(jì)來說，相當(dāng)于一次巨大的良性供給沖擊，對于宏觀經(jīng)濟(jì)來說具有刺激經(jīng)濟(jì)增長、降低通貨膨脹的作用。”蘇劍說。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，通過法治規(guī)范市場競爭秩序能夠使各類市場主體平等參與競爭，可以降低企業(yè)的運(yùn)行成本，為各類所有制企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。

　　耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇也稱，推進(jìn)法治旨在排除改革重組中的既得利益干擾，避免地方政府權(quán)力的分散和濫用導(dǎo)致的資源錯誤配置和扭曲激勵機(jī)制。

　　難點(diǎn)

　　將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

　　國慶前夕，位列全球500強(qiáng)的江森自控有限公司宣布推出全新的約克Y D ST蒸汽輪機(jī)驅(qū)動型離心式熱泵產(chǎn)品及解決方案，為中國大規(guī)模集中供暖提供清潔能源。這被認(rèn)為有助于緩解北方地區(qū)冬季燃煤造成的能源、環(huán)境、霧霾等問題。

　　從大氣治理方面看，這是一項(xiàng)重大技術(shù)突破，然而，在正備受霧霾困擾的北京，即使是環(huán)保主義者也很少有人對此關(guān)心。因?yàn)榇蠹叶记宄刂?，在中國能否切?shí)有效地保護(hù)環(huán)境，關(guān)鍵還在于政府能否在這一領(lǐng)域認(rèn)真執(zhí)法。

　　“中國當(dāng)前面臨的許多重大經(jīng)濟(jì)問題，都與執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依有很大關(guān)系。如果在這方面能有所提升，將非常有助于解決環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保障、科技創(chuàng)新等突出問題?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh601988/" target="_blank" title="中國銀行 601988">中國銀行宏觀經(jīng)濟(jì)與政策高級研究員周景彤對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，比如當(dāng)前中國面臨的大氣、河流、土壤的污染，一方面是體制原因，更深層次是全社會法制意識淡薄，不是沒法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依，是政府沒有依法行事。

　　這同樣適用于消費(fèi)領(lǐng)域。周景彤認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)，不僅要提高勞動者收入，還要創(chuàng)造出公平、合理、安全的消費(fèi)環(huán)境。今年的國慶節(jié)，海外血拼再創(chuàng)新高，一個重要原因就在于國內(nèi)商品的質(zhì)量缺乏有效保證。舉例來說，在食品安全方面，由于法律規(guī)定內(nèi)容交叉導(dǎo)致多頭管理，三聚氰胺對國內(nèi)奶粉市場的打擊至今存在。

　　相對來說，消費(fèi)和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的制約還算遠(yuǎn)期因素，最直接的則是產(chǎn)能過剩。何謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛超出預(yù)期？至少一大部分講的是它。國資委研究中心研究員胡遲說，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題在很大程度上是各地政府片面追求G D P，追求財政收入，追求自身控制資源的擴(kuò)張，忽視了資源環(huán)境問題、民生問題所造成的。十八屆四中全會提出“依法決策，重大決策終身責(zé)任追究”，這將對地方官員的行為形成有效約束，能夠有效避免那種“只顧當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)”的行為。

　　好消息是，在十八屆四中全會閉幕次日，國務(wù)院已經(jīng)開始就“依法行政”進(jìn)行部署。國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。“我特別強(qiáng)調(diào)，四中全會決定明確了要堅(jiān)持‘依法治國’，首先是堅(jiān)持‘依憲治國’；堅(jiān)持‘依法執(zhí)政’，首先是堅(jiān)持‘依憲執(zhí)政’。”李克強(qiáng)說。

　　寄望

　　為企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航

　　中國經(jīng)濟(jì)增速下臺階，要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，但只是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最多能保證不會失速，卻不能提升中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。能做到這一點(diǎn)的，是大力進(jìn)行科技創(chuàng)新。

　　國家發(fā)展改革委副秘書長王一鳴認(rèn)為，最近三年中國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，深層原因是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。人口撫養(yǎng)比逐漸提高，會導(dǎo)致資本投入、勞動投入雙減少，于是經(jīng)濟(jì)增長就更多地需要靠技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步。

　　依法治國方略的實(shí)施，在很大程度上有助于改善中國創(chuàng)新不足的矛盾。首先，國務(wù)院近期反復(fù)提“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”，就是看到了創(chuàng)新的真正力量來自民間。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所副研究員原磊表示，十八屆三中全會提出“ 市 場 在 資 源 配 置 中 起 決 定 性 作用”，而這必須要以市場秩序的完善為前提。目前，缺乏公平高效的市場秩序，是制約民營企業(yè)發(fā)展的最大障礙。法治是規(guī)范秩序最有效的手段，通過立法對政府行為進(jìn)行規(guī)制，能夠?yàn)槊駹I企業(yè)的發(fā)展提供可靠保障。

　　24日的國務(wù)院常務(wù)會議決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會有效投資拓展更大空間。吉林省文化產(chǎn)業(yè)投資控股(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理于雷對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，在法律監(jiān)管體系方面，2005年的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》雖然確立了體現(xiàn)“適度監(jiān)管”原則的創(chuàng)業(yè)投資基金備案管理體制，但是受部門規(guī)章法律層次較低等因素的制約，法律監(jiān)管的效力不足。近年來，創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域出現(xiàn)了一些違規(guī)運(yùn)作現(xiàn)象，有些地方甚至出現(xiàn)了非法集資現(xiàn)象，其中最重要的原因就是法律監(jiān)管體系的效力不足。

　　他同時表示，目前公司型創(chuàng)業(yè)投資基金必須在基金和投資者兩個環(huán)節(jié)承擔(dān)雙重稅負(fù)，使得稅收優(yōu)惠政策的效果大打折扣，在工商登記、投資退出等環(huán)節(jié)上甚至存在政策障礙。他期望，借著此次十八屆四中全會的東風(fēng)，國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資體制能夠以較快的步伐，在政策扶持體系效能與法律監(jiān)管體系效能兩個方面得到顯著提升。

　　其次，強(qiáng)化法治觀念有助于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和持續(xù)推進(jìn)學(xué)術(shù)反腐敗。周景彤認(rèn)為，當(dāng)前中國的創(chuàng)新主體是企業(yè)、科研院所和高校，如果知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場的發(fā)展，這些主體就會缺乏創(chuàng)新的動力；如果科研經(jīng)費(fèi)被大量挪用、濫用，這些主體的潛在創(chuàng)新能力就難以得到充分發(fā)揮。