□方向

　　站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，回首、展望民航空管系統(tǒng)的發(fā)展，榮耀中帶著壓力，光明間尚有挑戰(zhàn)。在新的歷史時(shí)期，必須進(jìn)一步深化改革，才能破解發(fā)展難題，贏得發(fā)展空間。

　　作為民航系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”，民航空管系統(tǒng)的發(fā)展可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。能否切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代化空管系統(tǒng)的建設(shè)，能否調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性、形成內(nèi)外合力，能否有效激發(fā)系統(tǒng)創(chuàng)造性、提高服務(wù)品質(zhì)，直接關(guān)系著民航強(qiáng)國建設(shè)，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)公眾的切身利益。

　　過去65年間，民航空管系統(tǒng)在發(fā)展過程中并非一帆風(fēng)順。面對種種困難，空管系統(tǒng)從不退縮，努力尋找解決之道：積極引進(jìn)新技術(shù)，加快建設(shè)步伐，提高設(shè)施設(shè)備保障水平；加大院校合作培養(yǎng)力度，提供多種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，大力培養(yǎng)人才；進(jìn)行高度層改革，縮小雷達(dá)管制移交間隔，進(jìn)行東部高空整合，解決航路擁堵難題……一系列努力為日后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。時(shí)至今日，隨著社會(huì)公眾對民航發(fā)展期望的提高，空管系統(tǒng)在發(fā)展過程中遇到的一些難題已經(jīng)不能僅靠“小修小補(bǔ)”“內(nèi)部消化”等方式來解決，而必須通過改革，啃下“硬骨頭”。

　　橫亙在發(fā)展之路上的一大難題就是空域問題?，F(xiàn)行空域管理體制是以“審批”為代表的空管運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)到運(yùn)行層面上，容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)工作環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)效率低，空域使用效率不高等問題。此外，在飛行繁忙地區(qū)，空域使用緊張問題日益突出。

　　上述情況不僅影響了民航業(yè)的發(fā)展，更影響了社會(huì)公眾的出行品質(zhì)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，軍民航以及社會(huì)各界對空域管理體制改革的呼聲漸起。只有深化改革，才能助力空管行業(yè)為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的管制服務(wù)。

　　有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國的國情和實(shí)際情況，推動(dòng)空域管理體制改革，明確空域資源的國家屬性和公共屬性，建立國家空域的統(tǒng)一管理體系，使空域資源利用更加合理、科學(xué)，資源分配更加體現(xiàn)公平、合理和公正原則。此外，還應(yīng)加快推動(dòng)全國空域規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化空域頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立高效的軍民航使用空域協(xié)調(diào)模式；逐步理順管理機(jī)制，優(yōu)化管理程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高管理透明度。在此關(guān)頭，相關(guān)部門應(yīng)該與民航空管系統(tǒng)攜手并進(jìn)，站在國家和公眾的立場上看問題，直面困難，勇?lián)厝危纫薪鉀Q問題的勇氣和決心，也要具備解決問題的智慧和技巧。

　　當(dāng)然，深化改革還需要民航空管系統(tǒng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)內(nèi)部積極性，提高服務(wù)品質(zhì)。在推動(dòng)外部條件改革優(yōu)化的過程中，空管系統(tǒng)也應(yīng)該從內(nèi)部著手，改革績效管理體系，制定合理的激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)員工積極性；優(yōu)化現(xiàn)有運(yùn)行模式，提高管制運(yùn)行效率；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)模式，為發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　可喜的是，空管系統(tǒng)已經(jīng)有所動(dòng)作，在中長期規(guī)劃中，計(jì)劃盡快確定績效型的運(yùn)行主體定位，以運(yùn)行一體化、保障系統(tǒng)化、服務(wù)市場化為思路，逐步按照扁平化原則對組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。在對系統(tǒng)重點(diǎn)戰(zhàn)略資源實(shí)行統(tǒng)一管控的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策與執(zhí)行操作相分離。

　　改革越是向前推進(jìn)，越會(huì)遇見阻力、碰到困難，越會(huì)壓力重重、挑戰(zhàn)不斷，這無疑對改革者提出了更高要求。既需要有計(jì)劃、有組織的頂層設(shè)計(jì)，更需要抓落實(shí)、講實(shí)效的末端治理；既需要爭取有關(guān)部門的支持，也需要充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部積極性。

　　為者常成，行者常至。未來，空管系統(tǒng)要持續(xù)不懈深化改革，勇氣與智慧并行，才能打好“持久戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。