監(jiān)督權力運行 構筑制度防線

　　民航局發(fā)展計劃司

　　自廉政風險防控工作開展以來，民航局發(fā)展計劃司嚴格按照民航局黨組的統(tǒng)一部署和要求，加強對權力運行過程的監(jiān)督制約，全面構筑制度防線，取得了初步成效。

　　開展風險防控工作主要做法

　?。ㄒ唬┲朴喒ぷ鞣桨?，先“清”權

　　發(fā)展計劃司按照黨組紀檢組工作要求，制訂工作方案，分階段、分步驟全面排查審批事項，梳理非審批事項，查找職權運行的“關鍵點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”和問題易發(fā)的“風險點”。

　　為使廉政風險防控工作不留死角，發(fā)展計劃司將業(yè)務工作與防控工作有機結合，將黨的群眾路線教育實踐活動持續(xù)整改與風險防控工作有機結合，將審批性工作與非審批性工作有機結合，多層次、多角度逐一梳理各項工作，通過自我查找、領導檢查、下級反饋、同事溝通、服務單位提意見5種方式排查廉政風險易發(fā)點。同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，進一步梳理管理局、監(jiān)管局、運輸企業(yè)等單位提出的20多項相關工作建議。

　　（二）完善管理制度，再“分”權

　　在清理職權事項的基礎上，按照工作性質(zhì)將管理制度分類：對于已有的管理制度，按照簡政放權、深化改革的工作思路進行補充完善；對于缺失的工作制度，按照公開公正履職的原則，盡快抓緊制訂；通過整理編制，陸續(xù)完善和新出臺管理辦法12項，新修訂了《民航局關于引進民用運輸飛機管理暫行辦法》《民航局關于引進進口通用航空器管理暫行辦法》和《民航固定資產(chǎn)投資管理權限和審批程序暫行辦法》，新出臺管理規(guī)定2項，分別是《民航局發(fā)展計劃司統(tǒng)計處數(shù)據(jù)管理規(guī)定》和《民航行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理和使用辦法》。

　　通過制訂管理辦法，規(guī)范履職行為，分散權力運行，逐步實現(xiàn)“一項職權一套運行程序，一個風險點一套防范措施”，確保每個環(huán)節(jié)、每個風險點的管理都有章可循。

　?。ㄈ﹥?yōu)化工作機制，重“限”權

　　為了更好地履行職權，發(fā)展計劃司努力探索建立以崗為點、以工作程序為線、以制度建設為面的廉政風險防控落實機制。

　　各處室依據(jù)工作特點，建立工作機制。價格處按照管理雙審核機制，運價審批文件經(jīng)過承辦人擬稿，副處長、處長雙審核，報分管司領導審批逐級把關。投資處固定資產(chǎn)投資項目補助資金計算復雜，為防止工作出錯，要求處室內(nèi)人員對項目補助資金測算進行交叉檢查雙簽字后，再交由處級領導審核。統(tǒng)計處嚴格落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)申請機制，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精確性和保密性。

　　（四）加強跟蹤落實，?！岸健睓?/p>

　　制度建設最重要的是落實長效機制，從三個方面努力加大工作執(zhí)行力度：

　　一是強化風險意識教育。結合黨的群眾路線教育實踐活動和嚴明紀律教育活動，增強黨員的廉潔自律意識。通過民主生活會，黨員就建設廉潔型機關談體會、提建議、作承諾。二是領導同事檢查督促。在每周的司務會上，就一些重要的審批事項，主管人員報告進展情況，就存在問題說明原因。三是認真聽取群眾意見。樹立問題意識，改進各項工作。積極聽取來自各方面的工作意見建議，認真梳理匯總，對每個問題都研究改進措施。

　　風險防控工作取得的成績

　　增強了工作主動性，提高了文件辦理效率和質(zhì)量。針對過去機關存在的“門難進，臉難看，事難辦”的“三難”現(xiàn)象，發(fā)展計劃司提出了“熱情接待，辦事要快”的要求。同時，強調(diào)解決“三難”問題的關鍵是要辦事快，在規(guī)定的程序內(nèi)，盡快辦結，既提高了工作效率、改進了工作作風，也降低了廉政風險，用實際行動落實了“群眾路線”和“六管五型”機關建設。通過落實文件辦理跟蹤督導機制（周清月結機制），各項業(yè)務工作及制度的執(zhí)行落實情況有了較大改觀。

　　深化了對決策權、執(zhí)行力的實時監(jiān)控。改進審批事項工作流程和程序，推動權力制約向“機制盯人”和“制度約束”轉變，在提高文件辦理效率的同時，切實降低《防控手冊》中提出的三級廉政風險，使行政權力更加公開、透明。

　　增強了廉政風險防范責任意識。通過開展“排查廉政風險，健全防控機制”活動，全司上下充分認識到“識風險、定制度、重執(zhí)行”的重要性，主動查找本部門、本崗位以及本人存在或潛在的廉政風險。隨著防范意識的增強，大家結合各自的職責，不斷探索完善工作機制。

　　夯實財務基礎 積極構建審計監(jiān)督“一張網(wǎng)”

　　民航局財務司

　　民航局財務司嚴格貫徹落實民航局黨組各項要求，努力將推進懲治和預防腐敗體系建設融入財務、審計工作中。

　　風險防控主要工作

　?。ㄒ唬┳ズ妙A算控制，確保資金安全

　　一是嚴控各項財務開支。2014年安排直屬系統(tǒng)三公經(jīng)費7934萬元，同比減少414萬元，財政撥款三公經(jīng)費連續(xù)6年實現(xiàn)零增長。局機關行政成本及三公經(jīng)費呈下降趨勢。截至8月20日，三公經(jīng)費累計支出381萬元，同比減少111萬元，下降了23%。

　　二是確保資金安全。制定了《民航政府非稅收入收繳管理暫行辦法》，下發(fā)了《民航預算單位國庫集中支付管理暫行辦法》《民航預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》和《民航局屬企業(yè)銀行賬戶管理辦法》，從制度上防范資金風險；督促清理違規(guī)開設的銀行賬戶200余個，并通過資金監(jiān)控系統(tǒng)對近700個預算單位銀行賬戶進行實時監(jiān)控；嚴格規(guī)范民航局政府采購工作。

　?。ǘ┛萍技又贫龋岣邔徲嫳O(jiān)督效能

　　一是創(chuàng)新開展財務聯(lián)席監(jiān)控?！巴晟埔粋€機制”，由財務司、審計中心、清算中心成立財務聯(lián)席監(jiān)控組，利用監(jiān)控平臺持續(xù)開展日常監(jiān)控；“發(fā)布一份通報”，有針對性地開展監(jiān)控工作，每月一個專題，定期發(fā)布聯(lián)席監(jiān)控通報，涉及會議費、三公經(jīng)費、津補貼等領域；“實現(xiàn)多個成果”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，將作為進行直屬系統(tǒng)內(nèi)部審計檢查的重要切入點。深度開發(fā)民航財務管理信息系統(tǒng)。民航財務管理信息系統(tǒng)在覆蓋150多個行政事業(yè)單位的基礎上，去年又聯(lián)通404個直屬企業(yè)，對各單位的資金、資產(chǎn)等情況實時監(jiān)控。

　　二是加快審計制度建設進程。著力優(yōu)化民航內(nèi)審工作格局，狠抓制度建設，研究起草了《民航局內(nèi)部審計管理規(guī)定》《民航局直屬企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》《民航基建項目竣工財務決算審核評審管理辦法》《民航行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（試行）。

　?。ㄈ┲匾晫徲嫏z查，發(fā)現(xiàn)問題“敲警鐘”

　　一是大規(guī)模實施經(jīng)濟責任審計。財務司以反腐、改革、發(fā)展為宗旨，提高質(zhì)量、強化問責，將領導干部經(jīng)濟責任審計作為重點工作來抓。今年，財務司組織審計中心擬開展15個單位領導干部的經(jīng)濟責任審計，相當于前3年實施數(shù)量的總和。

　　二是開展嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作。財務司積極組織開展民航局專項治理工作，做到不走過場、全面覆蓋，自查率必須達到100%。

　　三是組織開展多種形式的預算執(zhí)行審計工作。近兩年，財務司積極開展了涵蓋196個獨立核算單位的空管系統(tǒng)財政財務收支專項檢查，發(fā)現(xiàn)了空管單位大額潛虧掛賬等六大類、24項問題，對促進空管系統(tǒng)依法理財、強化管控起到明顯作用。

　　四是加大基建項目竣工財務決算審計力度。針對民航發(fā)展基金安排的基建項目存在久拖不決、資產(chǎn)長期不交付、結余資金長期沉淀等問題，財務司從去年開始，限期各相關單位集中清理以前年度基建項目竣工財務決算。目前，共審核竣工財務決算項目130個，資金量（實際投資）達83億元。

　　五是嚴格規(guī)范直屬企業(yè)負責人職務消費行為。督促直屬企業(yè)根據(jù)國家有關辦法規(guī)定，制訂企業(yè)負責人職務消費管理制度。

　　下一步工作思路

　　重點突出以下幾個方面的工作：一是強化財務工作在落實八項規(guī)定、約法三章、反四風中的基礎作用。嚴格執(zhí)行中央有關規(guī)定，繼續(xù)按照零增長的原則編制三公經(jīng)費預算；實行《民航專業(yè)項目資金管理實施細則》，規(guī)范項目預算資金使用；建立全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益；采取財務信息系統(tǒng)等多舉措控制行政運行成本。

　　二是繼續(xù)推進預算執(zhí)行改革相關工作，完善制度，堵塞漏洞。嚴格非稅收入管理，防止亂收費、亂罰款、截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生；加強對銀行賬戶和各單位預算執(zhí)行的監(jiān)控，深入推進國庫集中支付改革和支付電子化工作；強化政府采購工作的政策指導；把握“盤活存量、用好增量”的政策，完善民航發(fā)展基金的管理使用。

　　三是完善審計監(jiān)督體系，保障行業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)豐富審計內(nèi)容，拓寬監(jiān)督領域，建立持續(xù)監(jiān)督工作機制。不斷創(chuàng)新審計監(jiān)督理念、審計方法、手段，提高科學化、規(guī)范化水平。

　　規(guī)范審批程序 加強時刻管理廉政風險防控

　　民航華北地區(qū)管理局

　　自2012年以來，民航華北地區(qū)管理局認真開展廉政風險防控工作。紀委認真組織協(xié)調(diào)，相關部門積極配合，共同推進，廉政風險防控工作進展順利，特別是在航班時刻管理廉政風險防控方面取得了一定成效。

　　加強制度建設 筑牢防控基礎

　　華北局針對以前航班時刻管理制度不健全的問題，以開展廉政風險防控工作為契機，陸續(xù)制訂了一系列制度，在航班時刻管理方面主要出臺了《航空運輸委員會工作規(guī)則》《航班時刻管理實施細則》《航權航班管理手冊》3項制度。

　　《航空運輸委員會工作規(guī)則》明確了航空運輸委員會的工作目標、工作準則、成員要求，規(guī)定了時刻管理相關規(guī)定、航班時刻協(xié)調(diào)分配原則、違規(guī)行為處理等7類重大事項。

　　《航班時刻管理實施細則》定義了航班時刻、協(xié)調(diào)機場、機場小時保障容量、歷史航班時刻等概念，規(guī)定了負責航班時刻管理機構的職責，明確了航空公司申請航班時刻的條件、管理局進行航班時刻協(xié)調(diào)的原則等內(nèi)容。

　　《航權航班管理手冊》包括管理局航權航班時刻管理規(guī)范性文件、航權航班時刻管理權力清單、流程、信息公開、監(jiān)督等7個部分，將全部權力事項、行使依據(jù)、操作流程等內(nèi)容進一步細化，用來指導工作。

　　規(guī)范權力運行 前移防范關口

　　一是規(guī)范審批程序。華北局針對過去審批權力相對集中、操作不規(guī)范等問題，對于航班時刻的審批建立了3級審批和6級管理制度。3級審批，即重要事項需要經(jīng)運輸委員會、局長、分管局領導3個層級審批；6級管理，即重要事項都要經(jīng)過普通工作人員、副主任、主任、分管局領導、局長、航空運輸委員會6個層級，實現(xiàn)了將航班時刻審批權力從集中到分散、從失控到可控的轉變。

　　二是權力運行公開透明。華北局通過內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)等渠道，將航班時刻管理的相關信息，對民航系統(tǒng)、華北局以及行政相對人進行公開。公開內(nèi)容包括權力清單、行使依據(jù)、航空公司航班時刻申請條件、航班時刻資源（剩余和新增）、審批結果等。

　　三是完善時刻管理部門內(nèi)部的風險防范措施。華北局時刻管理部門針對航班時刻審批各個關鍵環(huán)節(jié)可能存在的廉政風險，制訂了具有針對性的防控措施。例如，三重審核，即針對航空公司提出的時刻申請須經(jīng)協(xié)調(diào)員、副主任、主任3級審核；兩個工作細則，即日常事務管理細則、相關文件處理和管理細則；一個廉政承諾，即時刻管理部門全體工作人員作出承諾。

　　抓住“三個環(huán)節(jié)” 實施有效監(jiān)督

　　華北局通過加強對航班時刻管理的事前、事中、事后3個環(huán)節(jié)實施有針對性的監(jiān)督，實現(xiàn)了對航班時刻廉政風險的有效防控。

　　一是航班時刻協(xié)調(diào)分配原則上要在航空運輸委員會上進行集體審議通過。二是對航班時刻管理廉政風險防控措施等進行檢查、評估。事中監(jiān)督涉及航班時刻協(xié)調(diào)分配等重大事項，須按規(guī)定流程進行，審批結果要經(jīng)運輸委員會、局長、分管局領導審核，相關部門網(wǎng)上會簽，網(wǎng)上告知紀檢部門。事后監(jiān)督是指航班時刻管理納入《規(guī)范權力運行手冊》。對于重點部門、重點崗位、重點工作，華北局每年要進行年度檢查和不定期專項檢查，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行糾正。紀檢部門認真做好信訪、舉報、投訴的受理工作。

　　引入科技手段 提高管理水平

　　華北局利用計算機和網(wǎng)絡技術，在全民航率先建立了航班時刻管理系統(tǒng)，使航班時刻管理工作上了一個新臺階。航班時刻管理實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，使航班時刻審批流程更加規(guī)范，審批過程和審批結果公開透明，最大限度地減少了人為因素影響，有效控制了廉政風險。利用科技手段進行時刻協(xié)調(diào)，完成了人工不能完成的任務，大幅提高了工作效率。實現(xiàn)了對航班時刻執(zhí)行情況的實時監(jiān)控，強化了監(jiān)管手段，從而提高了航班時刻管理效率和科學化水平。

　　堅持“三個結合” 推進廉政風險防控

　　民航西北地區(qū)管理局

　　民航西北地區(qū)管理局黨委、紀委按照民航局黨組統(tǒng)一部署，以抓好責任落實、堅持“三個結合”、注重實踐創(chuàng)新為主線，將廉政風險防控機制建設作為推進黨風廉政建設的一項重要任務來抓，不斷推進廉政風險防控工作的深入開展，收到了一定成效。

　　落實“兩個責任” 確保收到實效

　　在推進風險防控的過程中，西北局黨委、紀委對全局各單位進行了風險防控清權、確權、等級劃分及《廉政風險防控手冊》編寫的培訓、指導。由于局黨委、紀委認真落實“兩個責任”，為風險防控工作提供了較強的組織保障，保證了工作的有序開展。目前，全局共梳理重要行政權力和業(yè)務事項681項，查找廉政風險點3482個，制訂和修訂相應的防范措施189個；編印了管理局機關、各監(jiān)管局、民航西安醫(yī)院以及經(jīng)營單位《廉政風險防控手冊》305本，制作“廉政風險提示卡”4731張。發(fā)放到各個單位和每個工作崗位。

　　堅持“三個結合” 保證扎實推進

　　將廉政風險防控與日常工作相結合。首先，主要領導主動督促本單位、本部門加強廉政風險防控，對重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)風險防控措施制度的制定及落實情況進行監(jiān)督檢查。其次，各單位、部門將《廉政風險防控手冊》和“廉政風險提示卡”作為加強廉政建設的有力工具，經(jīng)常性地進行教育和提醒，及時糾正不當行為。最后，開展了對管理局人教處、財務處、空管處以及監(jiān)管局的風險防控抽查工作。

　　將廉政風險防控與專項活動相結合。陜西監(jiān)管局圍繞三公經(jīng)費使用、固定資產(chǎn)采購、行政許可事項、生活服務中心經(jīng)營工作等腐敗易發(fā)領域加強監(jiān)管。甘肅監(jiān)管局將風險防控工作與八項規(guī)定的落實緊密結合，及時修訂風險點，防止缺項漏項。青海監(jiān)管局組織開展了“廉政風險防控專項工作回頭看”活動。寧夏監(jiān)管局制訂了32條落實八項規(guī)定的具體措施，并采取多種形式強化對領導干部的廉政教育。民航西安醫(yī)院大力開展醫(yī)德、醫(yī)風教育。

　　將廉政風險防控與責任考核相結合。局紀委及廉政風險防控工作領導小組結合民主生活會、年度考核、黨風廉政責任制考核等工作節(jié)點，加強對風險防控工作的監(jiān)督檢查。同時，局黨委下發(fā)了《黨委常委會議決策制度》《黨委黨務公開通報制度》等7項黨委工作制度，局紀委修訂了《黨風廉政責任制執(zhí)行情況責任考核和責任追究的辦法》。

　　把握“三個注重” 增強防控作用

　　注重工作創(chuàng)新，細化風險等級。為了確保工作收到效果，西北局在民航局按照行政級別劃分風險等級的基礎上，根據(jù)重要程度將權力事項細化為A、B、C 3個等級，并用紅、橙、黃3種顏色加以標注。

　　注重日常提醒，固化工作成果。西北局編制了《廉政風險防控手冊》，管理局機關、各監(jiān)管局、民航西安醫(yī)院以及經(jīng)營單位各成一冊。

　　注重監(jiān)督檢查，深化防控效果。一年多來，針對行業(yè)監(jiān)管、干部人事、財務管理、航班時刻等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，風險防控領導小組組織了對陜西監(jiān)管局、民航西安醫(yī)院和管理局財務處、人教處、空管處5個單位、部門的重點抽查。通過查看業(yè)務臺賬、檢查工作流程、與工作人員座談等形式，對各單位《廉政風險防控手冊》落實情況進行了認真的量化檢查。

　　加強問題研究 探索有效途徑

　　探索深化風險防控的有效途徑需要持續(xù)做好以下工作：

　　推進崗位廉政教育，使風險意識內(nèi)化于心。對不同風險等級的干部職工分別開展有針對性的崗位廉潔教育。

　　強化崗位風險防控，使風險防控細化于崗。將《行政權力和重要業(yè)務事項廉政風險點分布》和《廉政風險防控機制》進行公布，進一步促使權力運行“公開化”、權力流程“固定化”。

　　健全制度保障機制，使風險防控固化于制。廉政防控機制必須將制度建設擺在突出的位置上，要通過填補制度空白，彌補制度缺失，不斷推進制度創(chuàng)新，努力構建廉政風險防控的制度體系。

　　堅持理念手段創(chuàng)新 提高風險防控水平

　　民航西北空管局

　　近年來，民航西北空管局有西安區(qū)管中心、西部航路、咸陽機場二期空管工程3個工程同步推進，工程資金近13億元。西北空管局以“工程安全、人員安全、資金安全”為目標，在工程建設風險防控方面進行了探索和實踐。

　　堅持創(chuàng)新思維 實施科技防控

　　近幾年來，西北空管局始終堅持開發(fā)利用信息化、科學化管理工具，借助科技力量多方位防控風險。

　　一是建立了項目管理系統(tǒng)。西北空管局引入項目管理理念，運用項目管理軟件，實施科學化項目管理，將區(qū)管建設項目分解為1000余項任務，實現(xiàn)了對復雜工程管理、進度、責任等的有效監(jiān)督和控制。

　　二是搭建了多項目協(xié)作平臺。為了破解一套人馬、三大工程、多項目管理的難題，西北空管局搭建了多項目協(xié)作平臺，把三大工程管理系統(tǒng)整合成一個平臺，將陜、甘、寧、青4個?。▍^(qū)）53個施工現(xiàn)場任務，分解細化為6000多個子項以及400多個廉政風險點。

　　三是建立了微觀反腐敗系統(tǒng)。西北空管局學習借鑒先進經(jīng)驗，建立了微觀反腐敗電子監(jiān)控系統(tǒng)。從微觀角度出發(fā)，將項目管理理念、計算機網(wǎng)絡技術、廉政風險防控制度和實際工作充分結合，督促各單位嚴格按程序和制度辦事。

　　堅持完善機制 抓制度防控

　　根據(jù)工程建設的實際，西北空管局依據(jù)相關法律法規(guī)，把分散于各方的制度進行梳理整合，先后建立健全了財務、基本建設等幾十項反腐倡廉工作制度，編寫了4部工作手冊。

　　《西北空管局工程建設招投標項目監(jiān)督手冊》將招投標工作分為89個監(jiān)督項，包括20個重點監(jiān)督項。依據(jù)此手冊開展監(jiān)督工作，可以確保任何一項招投標工作無漏項、無缺失?！豆こ探ㄔO項目檢查手冊》明確和規(guī)范了工程立項、報建、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等八個方面的100余項檢查項目?！吨笓]部廉政風險防控手冊》針對項目資金管理、不具備招標條件的物資采購等環(huán)節(jié)，細化了46個廉政風險點?！豆こ探ㄔO廉政風險防控手冊》針對工程管理、實施和監(jiān)督方面的風險，對應制訂了182項防控措施。

　　同時，西北空管局梳理出了工程建設5個關鍵環(huán)節(jié)，嚴格把關。一是“入口關”，提高門檻，選擇無污點投標商。二是“決策關”，改以往指揮長單一負責為指揮部班子集體負責，避免“一言堂”。三是“簽字關”，堅持《施工合同》與《廉政合同》“雙簽”，建設合同實行指揮部和局機關兩級會簽制度。四是“招投標關”，程序上增加了招標前后兩次第三方清標環(huán)節(jié)。五是“透明關”，擴大公示的范圍，從“兩網(wǎng)一報”擴展到“四網(wǎng)一報兩張貼”，在接受監(jiān)督的同時減少了質(zhì)疑。

　　堅持拓寬視野 抓共建防控

　　在常規(guī)監(jiān)督的基礎上，西北空管局主動與駐地檢察機關開展合作，進行廉政共建。

　　一是簽署共建協(xié)議。把工程領域預防職務犯罪作為共建重點，2009年共同簽署了《重大工程建設項目職務犯罪預防共建協(xié)議》，實施“空檢攜手，廉政共建”；2013年，又進一步簽署了《檢察機關警示約談協(xié)議》，建立了檢察院反貪、預防部門與空管工程施工方、監(jiān)理方進行定期警示約談的新機制。二是建立共建制度。制訂了在建設指揮部以及主要工地設有舉報箱、建設項目相關主體單位要嚴格執(zhí)行廉政承諾“十不準”等6項措施。三是豐富共建活動。邀請檢察官定期宣講法律法規(guī)，在重要節(jié)點巡檢工地，抽檢鋼筋水泥等主材質(zhì)量，聽取服刑人員現(xiàn)身說法。四是深化共建領域。將西安區(qū)管項目列為“蓮湖區(qū)人民檢察院重大工程建設預防項目”“西安市重點建設項目”，使工程在受民航系統(tǒng)監(jiān)控的同時，接受西安市重點項目考評辦公室的監(jiān)督。五是提升共建層級。近幾年來，西北空管局由最初的“西安市蓮湖區(qū)預防職務犯罪協(xié)會會員單位”逐步升級為“蓮湖區(qū)人民檢察院檢務宣傳站”和“預防職務犯罪協(xié)會副會長單位”。

　　做好廉政風險防控 推動“廉潔二所”建設

　　民航第二研究所

　　近年來，民航第二研究所紀委堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，有力地促進了“廉潔二所”建設，推動了各項事業(yè)的發(fā)展。

　　強化“兩個責任” 夯實工作基礎

　　加強組織領導，明確責任分工。一是進一步明確各級黨組織的主體責任。黨委始終堅持“一手抓發(fā)展，一手抓廉政”，認真落實黨風廉政建設主體責任。在4月初下發(fā)的《民航二所貫徹落實民航局建立健全懲治和預防腐敗體系2013年~2017年工作規(guī)劃實施意見的具體辦法》中，進一步將“兩個責任”和“一崗雙責”規(guī)范化、具體化。二是進一步突出紀檢部門的監(jiān)督責任。在新修訂的《民航二所黨委工作制度》和《落實民航局懲防體系5年規(guī)劃具體辦法》中，明確提出紀委工作要聚焦中心、突出主業(yè)，集中抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責，并作出了制度安排：強化雙重領導工作機制，細化了“兩個為主”和“一案雙報告”規(guī)定，明確所紀委委員的提名和考察以所紀委會同黨群部、人科處、財務處為主，各黨組織紀檢委員提名和考察以所紀委會同人科處、黨群部為主；建立了所紀委定期約談各部門、各單位主要負責人制度；擴大了監(jiān)督范圍，完善了監(jiān)督手段。

　　實施“三項監(jiān)管” 強化過程控制

　　主動跟進防范，實施動態(tài)監(jiān)管。一是抓好對干部使用的監(jiān)管。所紀委協(xié)助黨委對干部任免全程參與，注重做到“三嚴”。首先，嚴把資質(zhì)關。對擬推薦提名人員，所紀委除通過檔案查閱、廉政測評、走訪調(diào)查等形式對其廉潔自律情況進行全面考察外，還按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的任職條件，對相關人員基本條件進行認真審核。其次，嚴把程序關。所紀委在干部選拔任用工作中，通過全程跟進，積極督導組織人事部門按照《干部選拔任用工作條例》，嚴格執(zhí)行民主推薦、醞釀、組織考察、黨委集體討論決定等工作程序，堅持做到嚴守程序不偏，執(zhí)行程序不缺，履行程序不錯，使程序合法合規(guī)。最后，嚴把紀律關。紀委在干部選拔任用工作開始前，將組織相關部門和人員認真學習重溫相關紀律規(guī)定，并重申遵守組織人事紀律的重要性，在思想上筑牢“防火墻”。

　　二是抓好對財務工作的監(jiān)管。從去年9月至今，聘請專業(yè)審計師事務所對內(nèi)部財務工作進行了6次內(nèi)審。審查范圍和內(nèi)容包括全所報表審計，財務結算中心賬務審計、兩個下屬公司財務審計，科研經(jīng)費專項審計，收到了很好的查錯防弊效果。4月初，通過重點審計業(yè)務接待費、差旅費、公務臨時出國費用、領導干部職務消費等科目，對全所執(zhí)行八項規(guī)定情況開展了一次全面檢查。

　　三是抓好對物資設備采購工作的監(jiān)管。今年上半年，共簽訂采購合同354個，完成采購合同金額近1億元。所紀委對最容易出現(xiàn)問題的幾個關鍵環(huán)節(jié)全程介入，進行重點把控，實施了有效監(jiān)管，最大限度地規(guī)避了廉政風險。

　　把握“四個環(huán)節(jié)” 提高防控水平

　　梳理工作流程，突出一個“全”字。2014年，所紀委根據(jù)形勢任務發(fā)展變化情況，對全所各單位工作進行了全面梳理，對相關事項逐項登記，做到工作不漏項、流程不漏崗，確保廉政風險防控全方位覆蓋。

　　排查廉政風險，突出一個“準”字。結合民航局紀檢組下發(fā)的各類情況通報、全行業(yè)發(fā)生的典型案件和每年調(diào)研中群眾反映集中的問題，全面排查容易誘發(fā)腐敗行為的重點環(huán)節(jié)和重點崗位，力求找全、找準廉政風險的表現(xiàn)形式，準確找準廉政風險點，有的放矢。

　　制訂防控措施，突出一個“細”字。針對存在的廉政風險點，所紀委主動與各單位、機關職能部門領導和專業(yè)人員溝通，逐一制訂切實可行的防控措施，通過構建更加細密的防護網(wǎng)，讓各種不廉潔行為無機可乘。

　　得用防控手冊，突出一個“實”字。為確?！读L險防控手冊》實際工作中用得上、用得了、用得好，所紀委除對內(nèi)容嚴格把關外，還通過運用、評估、修訂、再運用，根據(jù)實際變化不斷更新完善，從根本上避免了“兩張皮”問題的出現(xiàn)。