近日，深圳龍崗區(qū)傳出消息稱，該區(qū)繼今年6月在全市設(shè)立首個區(qū)級政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金之后，今后每年還將安排1億元，5年共5億元，在龍崗區(qū)設(shè)立10個以上創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。無獨有偶，今年福田區(qū)也將安排1億元財政資金，與專業(yè)機構(gòu)合作設(shè)立按市場規(guī)律運作的福田創(chuàng)投引導(dǎo)基金。

　　記者了解到，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大對中小微企業(yè)扶持，這一做法正被深圳各區(qū)普遍采納。專家提醒說，成立引導(dǎo)基金，政府不能對資金的投資區(qū)域進行嚴(yán)苛的限制，也不能對于具體投資企業(yè)進行過多干涉，最重要的一點是，政府不能以盈利為目的，對創(chuàng)投引導(dǎo)基金的投入，要不間斷持續(xù)地進行。

　　區(qū)級創(chuàng)投引導(dǎo)基金接連涌現(xiàn)

　　深圳是全國創(chuàng)業(yè)者最為集中的地方，也是創(chuàng)投機構(gòu)扎堆布局的區(qū)域。記者了解到，對于初創(chuàng)型企業(yè)來說，融資始終是一件無法繞開的大事，而創(chuàng)業(yè)的成功往往離不開投資人的支持。在過去，由于創(chuàng)投需要大量社會基金的參與，但是其回報周期卻很長、風(fēng)險也比較高，因此讓不少社會資金敬而遠之。

　　一名業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前的創(chuàng)投基金，主要的投資對象是具有高成長性的高技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)?！斑@類投資雖然涉及面廣、回報周期長、風(fēng)險高，但是卻與政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展方向具有一致性，因此，在創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域充分發(fā)揮政府的作用是不可或缺的?！?/p>

　　今年5月21日，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究了關(guān)于政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的問題，并正加緊制定和發(fā)布國家層面的具體政策措施，這在一定程度上提高了創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用和地位。受此政策驅(qū)動作用，各地政府尤其是區(qū)縣級政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，也迎來了一個新的快速發(fā)展的歷史時期。

　　今年6月，龍崗區(qū)在全市率先設(shè)立區(qū)級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并正式出臺了《龍崗區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》。該基金將依據(jù)市場規(guī)則以專業(yè)化管理的模式運行，政府只參股不控股，重點引導(dǎo)社會資金加大對龍崗區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，對轄區(qū)內(nèi)的小微型、中小型創(chuàng)新企業(yè)予以扶持。

　　無獨有偶，在福田區(qū)此前召開的產(chǎn)業(yè)資金運行機制改革成果發(fā)布會上，相關(guān)部門負責(zé)人也明確表態(tài)，今年福田區(qū)也將安排1億元財政資金，與專業(yè)機構(gòu)合作設(shè)立按市場規(guī)律運作的“福田創(chuàng)投引導(dǎo)基金”。同時，還將規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持資金的投放標(biāo)準(zhǔn)，自我削權(quán)限權(quán)，不留自有裁量空間。

　　“近期，深圳各區(qū)頻頻設(shè)立的創(chuàng)投引導(dǎo)基金，從性質(zhì)上講屬于政府設(shè)立并按市場化模式運作的政策性基金?！币幻顿Y界業(yè)內(nèi)人士說，通過設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，有助于充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿放大作用，并克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題，扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展。

　　上述人士分析稱，可以預(yù)見，創(chuàng)投引導(dǎo)基金未來將發(fā)揮很重要的“杠桿”作用。統(tǒng)計顯示，據(jù)粗略估算，全國各級政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金的總規(guī)模已近人民幣800億元，其資金來源主要是政府財政，還有少量是與政策性銀行的聯(lián)合出資，這些基金目前已經(jīng)引導(dǎo)了數(shù)千億元社會資金進入創(chuàng)投領(lǐng)域。

　　引導(dǎo)基金使用要堅持市場化原則

　　創(chuàng)投引導(dǎo)基金的出現(xiàn)，改變了政府進行產(chǎn)業(yè)扶持的模式。據(jù)了解，深圳一年對產(chǎn)業(yè)的各種扶持資金加起來超過200億元。過去，各級政府都出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，政府部門對項目進行核準(zhǔn)和評審后，決定產(chǎn)業(yè)扶持資金投向哪兒，投多少。這雖然在一定程度上推動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，但劣勢也相當(dāng)明顯。

　　“政府部門畢竟不是專業(yè)機構(gòu)，在選擇項目的時候缺乏精準(zhǔn)度，導(dǎo)致扶持資金的使用效率大打折扣，也引起了一些不公平的現(xiàn)象?！币虼藢I(yè)人士認為，有必要通過設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，將項目的選擇權(quán)交給市場?！罢詤⒐煞匠霈F(xiàn)，一方面保證了投資的科學(xué)性，另一方面也讓投資項目不偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。”

　　以福田區(qū)創(chuàng)投引導(dǎo)基金為例，該基金就是交由專業(yè)機構(gòu)依據(jù)市場規(guī)律，利用專業(yè)判斷選擇項目，政府只參股不控股?！巴ㄟ^引導(dǎo)基金扶持創(chuàng)投的發(fā)展，而創(chuàng)投的社會使命，就是通過專業(yè)投資者把合格的產(chǎn)品交給社會投資者。”深圳市創(chuàng)投引導(dǎo)基金管委會辦公室專職副主任蔣玉才表示。

　　據(jù)記者了解，隨著創(chuàng)投引導(dǎo)基金的出現(xiàn)，在一定程度上推動了中小企業(yè)的發(fā)展，進而使基金的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。深圳市創(chuàng)業(yè)投資同業(yè)公會常務(wù)副會長兼秘書長王守仁特別提醒說，由于引導(dǎo)基金中民間資本比重占大頭，要想使基金持續(xù)不斷地具有活力，就必須充分保障民間投資者的利益。

　　“尤其不能對資金的投資區(qū)域進行限制?！蓖跏厝试诮邮芤淮蚊襟w采訪時提到，“由于風(fēng)險投資資金的本意就是，那里有高收益就往那里去，如果對投資區(qū)域進行限制，就違背了風(fēng)險投資基金成立的本意。但是可以適當(dāng)?shù)卦O(shè)定一個比例，要求加大對某一區(qū)域投資的支持?！?/p>

　　另外，引導(dǎo)基金雖然要求資金往某些行業(yè)傾斜，但是不能規(guī)定對某個具體企業(yè)“特別關(guān)照”?！罢梢詾榛鹨?guī)劃出具體能投資的行業(yè)，但如何在行業(yè)中選擇具體需要投入的企業(yè)，則不能過多干涉。事實上，深圳市成立的引導(dǎo)基金，最初的一個原則就是對基金‘不塞項目，不塞人’?！蓖跏厝收f。

　　專家還特別強調(diào)，從政府的角度講，成立創(chuàng)投引導(dǎo)基金一定得要“不以盈利為目的”，要保持基金的可持續(xù)性，不能有短期行為。尤其是隨著今后基金規(guī)模逐漸擴大，效益有所增加，政府的投入也不能打折扣。“政府只要保證本金不虧損就行，就算有盈利，也要繼續(xù)進行投入，最終目的是不斷撬動更多民間資金進來。”

　　南方日報記者 鄧翔