民法典編纂制定進(jìn)程將加速

　　專家稱目前編纂民法典已具條件，不應(yīng)操之過(guò)急，五至八年時(shí)間較合適

　　《決定》提出，加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。

　　四中全會(huì)提出，加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典。這部關(guān)系到每一個(gè)人的實(shí)際利益、法學(xué)界多年期盼的法典，制定過(guò)程一波三折，至今未能出臺(tái)。昨晚，多名民法學(xué)者接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，中央全會(huì)提出編纂民法典，意味著這部法典制定過(guò)程將加速。

　　【問(wèn)題】

　　民法典缺失易現(xiàn)同案不同判

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室研究員孫憲忠介紹，我國(guó)現(xiàn)行民事法律“體系”，只是由一些單行法拼接而成的集合體，欠缺科學(xué)化體系需要的分工與配合這些最基本的因素，也缺乏板塊之間的邏輯，導(dǎo)致民法立法的“碎片化”。

　　“某人網(wǎng)購(gòu)一臺(tái)熱水器，因?yàn)樵摦a(chǎn)品質(zhì)量不合格，導(dǎo)致漏電使其遭受傷害。在該案中，法官選擇適用何種法律時(shí)，擺在他面前的有合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量管理法等，還有最高人民法院頒行的相關(guān)司法解釋以及國(guó)務(wù)院的相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，法官往往難以作出選擇?！痹谝淮窝葜v中，中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明形象地解釋了民法典缺失造成的尷尬。

　　王利明說(shuō)，由于民法典的缺失，導(dǎo)致實(shí)踐中法官所用的法條形形色色，一些法官僅憑自己對(duì)法律的感悟和理解而找法、用法。以至于一審中法官適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，二審中法官又適用合同法或侵權(quán)法，從而導(dǎo)致兩審的裁判結(jié)論大相徑庭。

　　【現(xiàn)狀】

　　民法領(lǐng)域單行法比較完備

　　王利明接受新京報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，目前民法典已經(jīng)具備編纂條件。法典不同于單行法的匯編之處在于，單行法為數(shù)眾多，彼此之間相互重復(fù)，法典的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)在于“資訊集中”，以后法官只要有一部民法典在手，就可以找到民事裁判的主要依據(jù)。

　　孫憲忠認(rèn)為，我國(guó)在民法領(lǐng)域頒發(fā)的單行法比較完備，如民法通則、物權(quán)法、合同法、婚姻法和繼承法等，基本可以做到有法可依，因此民法典的編纂應(yīng)該穩(wěn)妥和科學(xué)一點(diǎn)。

　　【展望】

　　專家建議民法典先立總則

　　對(duì)于民法典的編纂前景，王利明建議，民法典應(yīng)當(dāng)首先設(shè)立總則。總則之中應(yīng)當(dāng)包括法律關(guān)系的基本要素，即主體、客體、法律行為、責(zé)任。民法典的分則以法律關(guān)系的內(nèi)容(即民事權(quán)利)為中心展開(kāi)，分則部分包括人格權(quán)法、親屬法、繼承法、物權(quán)法、債權(quán)總則和合同法、侵權(quán)責(zé)任法。

　　“相信四中全會(huì)后，如果加緊推進(jìn)民法典編纂，在不久的將來(lái)就會(huì)出臺(tái)，但具體時(shí)間不好說(shuō)?！蓖趵鞲嬖V新京報(bào)記者。

　　孫憲忠說(shuō)，一些編纂技術(shù)問(wèn)題需要考慮，比如民法典有上千個(gè)條文，用什么邏輯將它們用在一起。他認(rèn)為，編纂民法典不應(yīng)操之過(guò)急，用五至八年的時(shí)間比較合適。

　　■ 縱深

　　民法典4次啟動(dòng)從“打包”到“分拆”

　　被法學(xué)界稱為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的民法典，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法、公民生活的基本行為準(zhǔn)則，也是法官裁判民商事案件的基本依據(jù)。

　　我國(guó)曾于1954年、1962年、1979年三次啟動(dòng)民法典的制定，但受歷史條件所限，始終未能完成。1998年啟動(dòng)的第四次起草工作，雖然在2002年首次審議，但因分歧太大，最終不了了之。

　　前三次制定因歷史原因中斷

　　據(jù)中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明介紹，新中國(guó)建立以后，立法機(jī)關(guān)曾幾次推動(dòng)民法典的制定。由于歷史原因，被迫中斷或難以通過(guò)。

　　1954年，全國(guó)人大常委會(huì)組成專門(mén)的班子開(kāi)始民法典起草工作，于1956年12月，完成民法草案。但在該草案完成后，由于1957年的反右派斗爭(zhēng)和1958年的大躍進(jìn)等政治運(yùn)動(dòng)，致使民法的起草工作被迫中斷。

　　1962年，中共中央開(kāi)始糾正經(jīng)濟(jì)工作中的“左傾”錯(cuò)誤。根據(jù)毛澤東主席發(fā)出的“不僅刑法要，民法也需要”的指示，全國(guó)人大組成專門(mén)的班子，負(fù)責(zé)民法的起草工作，1964年7月完成了民法第二次草案。由于“文革”到來(lái)，民法起草再次夭折。

　　“文革”結(jié)束以后，中共中央召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，開(kāi)始糾正“左傾”錯(cuò)誤，并實(shí)行改革開(kāi)放政策。1979年11月，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始第三次民法典的起草工作。經(jīng)過(guò)3年努力，于1982年5月先后草擬了四個(gè)民法草案，其中第四個(gè)草案即通常所說(shuō)的“民法典第四稿”。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)剛剛開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未形成，社會(huì)關(guān)系處于轉(zhuǎn)型期，尚不穩(wěn)定，導(dǎo)致該草案在當(dāng)時(shí)很難通過(guò)。

　　2002年民法典草案存分歧

　　1998年1月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌邀請(qǐng)民法學(xué)者王家福、江平等一起座談民法典起草事宜，一致認(rèn)為起草民法典的條件已經(jīng)成熟。當(dāng)時(shí)，專門(mén)成立了民法起草研究工作小組，負(fù)責(zé)研究編纂民法典草案。2002年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議民法典草案。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室研究員孫憲忠說(shuō)，2002年民法典草案只是把當(dāng)時(shí)生效的一些法律簡(jiǎn)單堆積到一起，沒(méi)有考慮到系統(tǒng)性，其中甚至保留了一些落后的規(guī)則，比如“土地不能買(mǎi)賣(mài)或進(jìn)入市場(chǎng)”。他認(rèn)為，2002年的民法典草案跟不上社會(huì)的發(fā)展。

　　鑒于民法典內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有分歧，當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)決定先制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等單行法，在條件成熟后再以此為基礎(chǔ)研究制定一部完整的民法典。

　　編纂停滯十多年 如今應(yīng)該重啟

　　迄今為止，我國(guó)尚未制定出一部民法典，但單行法律中，有大量涉及民商事法律制度。

　　據(jù)民法學(xué)者介紹，這些法律可以大致分為三類:一類是涉及傳統(tǒng)民法典的內(nèi)容的法律，如婚姻法、繼承法等;第二類是涉及傳統(tǒng)商法范疇的單行法。主要包括公司法、保險(xiǎn)法、破產(chǎn)法等;第三類是其他性質(zhì)的部門(mén)法律中所包含的民事規(guī)范，主要包括行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等法律部門(mén)中所包括的民事規(guī)范，例如土地管理法、房地產(chǎn)管理法、反壟斷法等。

　　孫憲忠介紹，在世界各國(guó)，民法體系化的基本目標(biāo)是頒布民法典。通過(guò)民法典的體系整合作用，現(xiàn)行民事法律制度中的混亂與沖突就能夠被消除，因此，制定民法典是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民事法律體系化、科學(xué)化的最佳道路。從2002年至今我國(guó)的民法典編纂工作已經(jīng)停滯了十多年了，現(xiàn)在正是應(yīng)該重新啟動(dòng)的時(shí)候。

　　民法典

　　●總則

　　(現(xiàn)有民法通則)

　　●物權(quán)法

　　(2007年通過(guò))

　　●合同法

　　(1999年通過(guò))

　　●人格權(quán)法

　　(尚未制定)

　　●婚姻法

　　(1980年通過(guò)新婚姻法)

　　●收養(yǎng)法

　　(1991年通過(guò))

　　●繼承法

　　(1985年通過(guò))

　　●侵權(quán)責(zé)任法

　　(2009年通過(guò))

　　●涉外民事關(guān)系法律適用法

　　(2010年通過(guò))

　　(據(jù)2002年提交審議版本)

　　四次起草民法典

　　●1954年

　　全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始民法典起草工作，于1956年12月，完成民法草案。但由于1957年的反右派斗爭(zhēng)等政治運(yùn)動(dòng)，民法起草工作被迫中斷。

　　●1962年

　　全國(guó)人大組成專門(mén)的班子，負(fù)責(zé)民法的起草工作，1964年7月完成了民法第二次草案。由于“文革”的到來(lái)，民法起草工作再次夭折。

　　●1979年11月

　　全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始第三次民法典的起草工作。1982年5月先后草擬了四個(gè)民法草案。由于當(dāng)時(shí)剛剛改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未形成，社會(huì)關(guān)系處于轉(zhuǎn)型期，導(dǎo)致該草案在當(dāng)時(shí)很難通過(guò)。

　　●1998年1月

　　全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)專門(mén)成立了民法起草研究工作小組，負(fù)責(zé)研究編纂民法典草案。2002年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議民法典草案。但由于觀點(diǎn)爭(zhēng)議過(guò)大，制定工作停滯。

　　本版采寫(xiě)/新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐