記者 陳久志

　　樓下的餐飲店，早晨天不亮就架油鍋備早點(diǎn)，到了大半夜，還要做夜宵生意，從早到晚忙個(gè)不停，與之伴生的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、嗓音擾民等問(wèn)題，成了不少居民揮之不去的“噩夢(mèng)”。針對(duì)這一“痼疾”，昨日下午，上城區(qū)召開(kāi)“百日嚴(yán)打促長(zhǎng)效”無(wú)證無(wú)照餐飲整治專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，并推出一攬子方案，意欲全力破解轄區(qū)里無(wú)證無(wú)照餐飲整治難題。

　　現(xiàn)狀

　　樓下的小吃店讓人煩惱

　　摸底排查情況不容樂(lè)觀

　　“無(wú)證照”餐飲經(jīng)營(yíng)問(wèn)題一直是監(jiān)管部門難以破解的難題，由此帶來(lái)的食品安全問(wèn)題一直是懸在監(jiān)管部門頭上的一把劍。尤其是一些小吃店扎根在小區(qū)居民樓下，油煙熏人，嗓音擾民，還引起不少鄰里糾紛。

　　近來(lái)來(lái)，為破解“無(wú)證照”餐飲經(jīng)營(yíng)這一難題，杭州市各相關(guān)部門付出了艱苦努力，對(duì)無(wú)證無(wú)照餐飲業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范、查處，雖取得了一定的成績(jī)，但仍然屢禁不止。作為一個(gè)老城區(qū)，上城區(qū)的很多小區(qū)多為老式住宅結(jié)構(gòu)房屋，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，改造提升困難，部分地區(qū)無(wú)證無(wú)照餐飲存在時(shí)間長(zhǎng)、基礎(chǔ)深，整治難度大的問(wèn)題，一直以來(lái)都是管理難點(diǎn)，也是多年來(lái)屢禁不止的頑癥、揮之不去的困惑，群眾反映強(qiáng)烈。

　　為徹底解決無(wú)證無(wú)照小餐飲帶來(lái)的諸多問(wèn)題，今年6月份以來(lái)，上城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)無(wú)證無(wú)照餐飲經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了“地毯式”的摸底排查。截至目前，全區(qū)有證餐飲經(jīng)營(yíng)單位1467家，其中中型餐館以上規(guī)模有405家；小型餐館及小吃店650家；集體單位食堂144家（學(xué)校食堂55家、企事業(yè)單位食堂89家）；此外還摸查到無(wú)證小餐飲400余家，其中學(xué)校周邊就有85家。

　　處方

　　簡(jiǎn)化程序推動(dòng)“無(wú)證變有證”

　　能不能“領(lǐng)證”還得聽(tīng)居民的意見(jiàn)

　　對(duì)這400余家無(wú)證小餐飲店如何處理？成為擺在上城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局面前的一道難題。在對(duì)每一家小餐飲店建立檔案，逐一分析小餐飲業(yè)無(wú)證照的原因后，工作人員終于找到了突破口。昨天，上城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)毛學(xué)慶正式對(duì)外公布了《上城區(qū)“百日嚴(yán)打促長(zhǎng)效”無(wú)證無(wú)照餐飲整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，整治行動(dòng)從現(xiàn)在開(kāi)始，到今年年底前基本結(jié)束。

　　在整治規(guī)范工作過(guò)程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在全面考量消費(fèi)者、周鄰居民和經(jīng)營(yíng)者等各個(gè)層面不同訴求的基礎(chǔ)上，著力在“疏”上做文章，并在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)部分符合一定條件的無(wú)證照餐飲經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施疏導(dǎo)，合理簡(jiǎn)化審批程序，推動(dòng)其辦理證照，合法經(jīng)營(yíng)。

　　在行動(dòng)期間，需從事餐飲的經(jīng)營(yíng)戶，可到所在地社區(qū)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)受理后由社區(qū)在公告欄公示一周時(shí)間。居民沒(méi)有提出異議的，則直接進(jìn)入辦理證照程序。社區(qū)居民有異議的，則進(jìn)入檢測(cè)程序，請(qǐng)具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)其污染物排放情況進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)情況在社區(qū)公示一周以上時(shí)間。居民對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行解釋，必要時(shí)重新安排檢測(cè)。對(duì)上述進(jìn)入辦理證照程序的餐飲經(jīng)營(yíng)戶，由上城區(qū)相關(guān)部門會(huì)同街道采取“一表聯(lián)批”的方式依法核發(fā)證照。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是整改一批，轉(zhuǎn)型一批，取締一批。對(duì)于符合一定條件的無(wú)證無(wú)照餐飲店能否繼續(xù)開(kāi)下去，很大程度上取決于民意”。上城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為盡可能減少無(wú)證無(wú)照餐飲產(chǎn)生來(lái)源，方案還規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)將列出不適宜開(kāi)餐飲店的場(chǎng)所地址“黑名單”并進(jìn)行公示，避免新的經(jīng)營(yíng)者在不明真相的情況下貿(mào)然進(jìn)入上述場(chǎng)地從事餐飲活動(dòng)。同時(shí)也規(guī)定，對(duì)于為無(wú)證無(wú)照餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供場(chǎng)地且拒不配合整治行動(dòng)的單位和個(gè)人，要依法追究其責(zé)任。