□本報(bào)記者 吳丹

　　中國(guó)民航飛行學(xué)院飛行技術(shù)專業(yè)的大二學(xué)生王可最近心情有些低落。不久前，第四次修訂的《民用航空器駕駛員和地面教員合格審定規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）正式施行。諸多新聞媒體相繼曝出了關(guān)于“新飛行員口音重禁止飛行”的消息，這著實(shí)讓身為福建人、普通話不是非常標(biāo)準(zhǔn)的王可非常擔(dān)心自己畢業(yè)后能否圓夢(mèng)藍(lán)天。

　　事實(shí)上，王可的擔(dān)心完全是多余的。近日，記者通過(guò)對(duì)民航局相關(guān)權(quán)威部門(mén)負(fù)責(zé)人的采訪得知，此前曝出新聞的多數(shù)媒體的觀點(diǎn)存在明顯誤讀，關(guān)于口音濃重不能上崗的信息更是曲解了規(guī)章原本的要求。

　　那么，新出臺(tái)的《規(guī)則》究竟有何新的變化？這些變化將對(duì)行業(yè)發(fā)展起到怎樣的促進(jìn)作用？

　　運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照被納入執(zhí)照管理體系

　　—— 進(jìn)一步支持通用航空事業(yè)發(fā)展

　　本次《規(guī)則》是民航局經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、反復(fù)征求行業(yè)意見(jiàn)，在借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和力爭(zhēng)滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需求基礎(chǔ)上的一次對(duì)原有規(guī)章的修訂。修訂內(nèi)容共涉及二十二個(gè)方面。其中，關(guān)于執(zhí)照種類與等級(jí)設(shè)置發(fā)生變化等內(nèi)容，是此次修訂的重中之重。

　　記者通過(guò)對(duì)比《規(guī)則》修訂前后關(guān)于執(zhí)照種類的設(shè)置后發(fā)現(xiàn)，修訂前的執(zhí)照類型包括駕駛員執(zhí)照、飛行員執(zhí)照和地面教員執(zhí)照三大類，而駕駛員執(zhí)照又包括學(xué)生駕駛員執(zhí)照、私用駕駛員執(zhí)照、商用駕駛員執(zhí)照以及航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照4個(gè)類別。修訂后的《規(guī)則》新增了運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照和多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照兩類，取消了飛行教員執(zhí)照。這樣一來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的飛行人員執(zhí)照管理體系包括學(xué)生駕駛員執(zhí)照、運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照、私用駕駛員執(zhí)照、商用駕駛員執(zhí)照、多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照、航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照和地面教員執(zhí)照7個(gè)類別。

　　在新設(shè)定的執(zhí)照種類中，業(yè)內(nèi)外相關(guān)人士和新聞媒體對(duì)運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照頗為關(guān)注。這一修訂也被看做將對(duì)我國(guó)通用航空事業(yè)發(fā)展起到一定的助推作用。

　　隨著民用航空的不斷發(fā)展，低空空域改革不斷深化，社會(huì)公眾所涉及的通用飛行領(lǐng)域也越來(lái)越廣，出現(xiàn)了越來(lái)越多的自由氣球、小型飛艇、自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)等運(yùn)動(dòng)型航空器飛行人員。出于安全和便利等因素的考慮，對(duì)此類人員區(qū)別管理是非常有必要的。

　　此前，要駕駛運(yùn)動(dòng)型航空器需要先考取學(xué)生駕駛員執(zhí)照，再考取私用駕駛員執(zhí)照，再升級(jí)到商用駕駛員執(zhí)照，不僅程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，而且對(duì)飛行人員的身體素質(zhì)也有較高要求。如今，將運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照從其他執(zhí)照中單獨(dú)剝離出來(lái)，對(duì)運(yùn)動(dòng)類航空器感興趣的人員只要符合此類執(zhí)照的資格要求，直接考取此類執(zhí)照即可，大大簡(jiǎn)化了考取執(zhí)照的流程，縮短了考取執(zhí)照的周期。值得一提的是，考取運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照只要求體檢達(dá)到國(guó)際民航組織規(guī)定的任何一級(jí)合格標(biāo)準(zhǔn)即可；而在未將運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照單獨(dú)剝離前，按照考取私用駕駛員執(zhí)照的標(biāo)準(zhǔn)，體檢至少要達(dá)到二級(jí)以上。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家稱，從我國(guó)通用航空發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)看，公眾對(duì)通用航空的需求將會(huì)越來(lái)越多，運(yùn)動(dòng)類航空器也將更多地用于公眾娛樂(lè)飛行。新增運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照，無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)公眾參加航空活動(dòng)，從而支持通用航空發(fā)展。

　　除此之外，為了方便通航直升機(jī)運(yùn)行，修訂后的《規(guī)則》還對(duì)小型直升機(jī)的管理進(jìn)行了簡(jiǎn)化，取消了3180 千克以下直升機(jī)的型別等級(jí)要求。這將大幅減少相關(guān)單位去局方辦理相關(guān)手續(xù)的次數(shù)，對(duì)通用航空發(fā)展也是一個(gè)利好。

　　新增多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照

　　—— 飛行人員執(zhí)照管理體系更加完善

　　記者注意到，此次修訂在《規(guī)則》中新增加了“飛機(jī)類別多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照”這一章節(jié)，并用6個(gè)條款對(duì)該類執(zhí)照的適用范圍、資格要求、執(zhí)照持有人的權(quán)利和限制等進(jìn)行了說(shuō)明。

　　何為多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照？為何要專門(mén)在《規(guī)則》中用一整個(gè)章節(jié)來(lái)強(qiáng)調(diào)該類執(zhí)照？

　　“通俗點(diǎn)兒說(shuō)，多人制機(jī)組駕駛員就是運(yùn)輸航空副駕駛?！泵窈骄诛w行標(biāo)準(zhǔn)司通用飛行標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)陳廣承解釋說(shuō)，“在民用航空運(yùn)輸中，多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照允許駕駛員在多人制機(jī)組飛機(jī)上行使副駕駛的權(quán)利。”

　　近年來(lái)，隨著全球民航業(yè)的高速發(fā)展，運(yùn)輸航空公司需要大量的適應(yīng)現(xiàn)代化飛機(jī)多人制機(jī)組運(yùn)行的駕駛員。作為對(duì)現(xiàn)行執(zhí)照體系的補(bǔ)充，國(guó)際民航組織早在2006年時(shí)就在對(duì)《國(guó)際航空公約》附件1的修訂中增加了一種新的飛行駕駛員執(zhí)照類型——多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照。

　　陳廣承告訴記者，中國(guó)民航近些年保持著持續(xù)、快速的發(fā)展，但由于我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展滯后，飛行員培養(yǎng)和培訓(xùn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上民航飛機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)的速度。加之目前國(guó)內(nèi)外飛行院校輸送的民航飛行員是“半成品”，航空公司還需要花大量的人力、財(cái)力、物力對(duì)新進(jìn)的飛行員進(jìn)行轉(zhuǎn)機(jī)型培訓(xùn)，使之成為真正意義上的副駕駛，這就讓航空公司原本十分緊缺的飛行人才資源更加緊張。鑒于上述現(xiàn)實(shí)，中國(guó)民航迫切需要尋求一種全新的飛行員培養(yǎng)模式，以滿足航空公司發(fā)展對(duì)人才的需求。于是，中國(guó)民航從2007年開(kāi)始試點(diǎn)培養(yǎng)多人制機(jī)組駕駛員，以化解中國(guó)民航對(duì)飛行員數(shù)量和質(zhì)量的需求矛盾。

　　從實(shí)際情況來(lái)看，多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)可以直接按照副駕駛的職能要求訓(xùn)練駕駛員，在原有副駕駛培訓(xùn)程序的基礎(chǔ)上，增加了需要的部分內(nèi)容，刪除了不需要的部分內(nèi)容，使培訓(xùn)項(xiàng)目更加科學(xué)，能夠?yàn)楹娇展咎峁┩瓿捎?xùn)練后可立即上崗的合格飛行員。相較于原有“私用駕駛員執(zhí)照—商用駕駛員執(zhí)照—過(guò)渡性訓(xùn)練—機(jī)型改裝”的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，這種模式針對(duì)性更強(qiáng)、訓(xùn)練周期更短、更加節(jié)省訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。

　　陳廣承給記者算了一筆賬：傳統(tǒng)副駕駛培訓(xùn)模式的周期為15個(gè)月~16個(gè)月，且多使用飛機(jī)進(jìn)行訓(xùn)練，使用模擬機(jī)訓(xùn)練的時(shí)間只占到總訓(xùn)練時(shí)間的1／6左右；而多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)將周期縮減到13個(gè)月，并且大幅提高了模擬機(jī)訓(xùn)練的比重，占到總訓(xùn)練時(shí)間的2／3左右。這大量減少了燃油的消耗，即節(jié)能環(huán)保，又提高了效率。這樣一來(lái)，每培訓(xùn)一名副駕駛的經(jīng)費(fèi)也從120萬(wàn)元降至70萬(wàn)元。

　　也正是由于多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照的種種優(yōu)勢(shì)，民航局在此次修訂中正式將該類執(zhí)照納入我國(guó)飛行人員執(zhí)照管理體系中。有業(yè)內(nèi)人士分析，此舉將使我國(guó)飛行人員執(zhí)照類型更加完整、更加標(biāo)準(zhǔn)，也有利于我國(guó)民航業(yè)進(jìn)一步與國(guó)際接軌。

　　對(duì)飛行員漢語(yǔ)語(yǔ)言能力提出要求

　　—— 新飛行員須通過(guò)局方組織或認(rèn)可的漢語(yǔ)能力測(cè)試

　　在此次修訂的諸多條款中，第61.29條“語(yǔ)言能力要求和無(wú)線電通信資格”的規(guī)定最受社會(huì)關(guān)注。其中，提到了“按照本規(guī)則取得駕駛員執(zhí)照的人員通過(guò)了局方組織或認(rèn)可的漢語(yǔ)語(yǔ)言能力4級(jí)及4級(jí)以上測(cè)試的，在執(zhí)照上簽注相應(yīng)的等級(jí)，方可在使用漢語(yǔ)進(jìn)行通信的飛行中進(jìn)行無(wú)線電陸空通信”。這一條，被許多新聞媒體解讀成了“新飛行員須達(dá)到漢語(yǔ)能力4級(jí)”“飛行員口音重者不能上崗”等。

　　事實(shí)上，這樣的解讀并不準(zhǔn)確。誤讀原因就在于沒(méi)有正確區(qū)分“漢語(yǔ)能力4級(jí)”與“局方組織或認(rèn)可的漢語(yǔ)能力4級(jí)”這兩個(gè)概念。

　　在一般情況下，我們常說(shuō)的“漢語(yǔ)能力4級(jí)”，是指由教育部、國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)推出，教育部考試中心組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)漢語(yǔ)綜合應(yīng)用能力測(cè)試與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱HNC。測(cè)試一共分為6個(gè)等級(jí)，測(cè)試內(nèi)容包括聽(tīng)力、口語(yǔ)和閱讀、寫(xiě)作。漢語(yǔ)4級(jí)要求能用普通話流暢地表達(dá)和交流。

　　而“局方組織或認(rèn)可的漢語(yǔ)能力4級(jí)”則是根據(jù)國(guó)際民航組織的要求，針對(duì)航空專業(yè)用語(yǔ)進(jìn)行專門(mén)的考試。這種考試按照語(yǔ)言能力的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)劃分為6級(jí)，分別為次初級(jí)、初級(jí)、次工作級(jí)、工作級(jí)、提高級(jí)和熟練級(jí)，從發(fā)音、結(jié)構(gòu)、詞匯、流暢程度、理解能力和應(yīng)對(duì)能力六個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。4級(jí)即為工作級(jí)，這也是無(wú)線電話通信的最低級(jí)別要求。

　　記者了解到，航空專業(yè)漢語(yǔ)與普通生活漢語(yǔ)在讀音上有很大差別。比如，用漢語(yǔ)讀數(shù)字“0”“1”和“2”，我們通常讀為“l(fā)ing（二聲）”“yi（一聲）”和“er（四聲）”；但在航空專業(yè)漢語(yǔ)中，則被讀為“dong（四聲）”“yao（一聲）”和“l(fā)iang（三聲）”。航空專業(yè)英語(yǔ)也與普通生活英語(yǔ)讀音差別很大，如英文字母A讀“alpha”，B讀“bravo”，C讀“Charlie”，數(shù)字“3”不讀“three”而是讀“tree”；

　　針對(duì)個(gè)別新聞媒體在報(bào)道中提到的飛行員把“河南”讀成“荷蘭”的問(wèn)題，陳廣承告訴記者，其實(shí)在實(shí)際操作中根本不會(huì)出現(xiàn)這種讀音。因?yàn)樵诤娇諏I(yè)用語(yǔ)中，飛行員從來(lái)不說(shuō)“河南”，而會(huì)說(shuō)具體的城市名稱，比如“鄭州”。每一座城市都有對(duì)應(yīng)的機(jī)場(chǎng)代碼，“鄭州”的代碼為“ZHCC”。飛行員在與塔臺(tái)管制員進(jìn)行通話時(shí)，就用這個(gè)四字代碼來(lái)代替“鄭州”，而這四字代碼讀起來(lái)是“Zulu hotel charlie charlie”，與“荷蘭”這個(gè)讀音完全不一樣?！昂娇諏I(yè)用語(yǔ)回避了有些地域不擅長(zhǎng)發(fā)音的音調(diào)，以防止口音引發(fā)誤聽(tīng)，避免混淆”。

　　在修訂后的《規(guī)則》出臺(tái)之后，還有一些新聞媒體報(bào)道稱“修訂前的法規(guī)對(duì)飛行員的無(wú)線電通話沒(méi)有明確要求，對(duì)語(yǔ)言方面的要求只是能夠正常地聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)即可。”事實(shí)上，記者通過(guò)采訪了解到，“能正確讀、聽(tīng)、說(shuō)、寫(xiě)漢語(yǔ)，無(wú)影響雙向無(wú)線電通話的口音和口吃”，這一點(diǎn)秉承了自1996年以來(lái)的一貫要求，從未變化?！霸谡Z(yǔ)言方面，此次修訂只是增加了漢語(yǔ)語(yǔ)言能力的要求，其他沒(méi)有特別的變化。”陳廣承說(shuō)，“由于民航飛行員沒(méi)必要達(dá)到播音員的口語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)飛行員來(lái)說(shuō)，只要口齒清楚、沒(méi)有太重的口音即可?！?/p>