財(cái)政部近日發(fā)布《國(guó)家藝術(shù)基金財(cái)務(wù)管理辦法》，以規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家藝術(shù)基金財(cái)務(wù)管理，提高資金使用的安全性和有效性。

　　《辦法》明確，藝術(shù)基金的資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。藝術(shù)基金組織管理支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定。國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由管理中心根據(jù)實(shí)際情況制定開支標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部備案。藝術(shù)基金支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的，按照國(guó)家政府采購(gòu)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。據(jù)了解，到2015年底，國(guó)家藝術(shù)基金投入總額將達(dá)到20億元。

　　個(gè)人藝術(shù)創(chuàng)作的“雪中炭”

　　通過(guò)“基金制”推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作發(fā)展的管理方式，已經(jīng)獲得了文藝界的普遍認(rèn)同。對(duì)于廣大藝術(shù)創(chuàng)作者來(lái)講，國(guó)家藝術(shù)基金更是雪中送炭。合理的資金支持確實(shí)是藝術(shù)存在與發(fā)展的重要理由之一。這一點(diǎn)，在國(guó)家藝術(shù)基金的章程文件中有明確闡述：“國(guó)家藝術(shù)基金重點(diǎn)圍繞創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四大方向進(jìn)行資助，其中藝術(shù)創(chuàng)作是基金支持的重點(diǎn)。”

　　國(guó)家藝術(shù)基金管理中心主任韓子勇表示，藝術(shù)基金的來(lái)源，主要是中央財(cái)政撥款，此外也接受個(gè)人和組織的合法捐贈(zèng)。文化部藝術(shù)司原巡視員姚欣認(rèn)為，成立國(guó)家藝術(shù)基金的一個(gè)重要意義就在于它打破了原有的“分級(jí)管理、分灶吃飯”的文化資金投入模式，體現(xiàn)了政府從辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變。財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理余蔚平也表示，傳統(tǒng)管理模式以財(cái)政直接資助和政府部門管理文化經(jīng)費(fèi)為基本特點(diǎn)，存在著文化投入分散、缺位和越位并存，資金管理鏈條長(zhǎng)、使用效益不高等問(wèn)題。國(guó)家藝術(shù)基金的成立有利于實(shí)現(xiàn)管辦分離，突破條塊分割、部門林立等傳統(tǒng)文化體制的弊端，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　文化部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙雯說(shuō)，“在資金來(lái)源上，國(guó)家藝術(shù)基金既發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，也接受社會(huì)捐贈(zèng)，為社會(huì)資金資助文化發(fā)展提供新的開放平臺(tái)。”

　　加大對(duì)社會(huì)資本的吸納力度

　　盡管國(guó)家已經(jīng)為國(guó)家藝術(shù)基金投入了大量財(cái)政資金，但畢竟公共財(cái)政資源是有限的，因此，吸納社會(huì)資本參與就顯得非常必要。國(guó)家藝術(shù)基金章程規(guī)定，“國(guó)家藝術(shù)基金的資金，主要來(lái)自中央財(cái)政撥款，同時(shí)依法接受國(guó)內(nèi)外自然人、法人或者其他組織的捐贈(zèng)”。

　　關(guān)于國(guó)家藝術(shù)基金這一話題，國(guó)外早已有先例。有關(guān)資料顯示，美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)（簡(jiǎn)稱NEA）于1965年成立。美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金的突出特點(diǎn)是一切服務(wù)于非營(yíng)利的文化藝術(shù)，包括公共美術(shù)館、博物館、藝術(shù)教育等，并且拒絕對(duì)私人藝術(shù)機(jī)構(gòu)的一切支持。而亞洲的韓國(guó)可謂是經(jīng)歷了一番摸索。最初成立的“文藝振興基金”由政府撥款，社會(huì)捐贈(zèng)以及文藝機(jī)構(gòu)的入場(chǎng)費(fèi)的一部分組成，由于過(guò)于依賴財(cái)政撥款，于2006年被終止。目前的“韓國(guó)母胎基金”（KoreaFundofFunds）自2005年開始啟動(dòng)，計(jì)劃運(yùn)行30年。該基金對(duì)于政府注資依賴較低，主要以社會(huì)資本為主。

　　從目前所了解的情況來(lái)看，我國(guó)的國(guó)家藝術(shù)基金同時(shí)借鑒和參考了美國(guó)和韓國(guó)的先例，同時(shí)具體結(jié)合國(guó)內(nèi)的藝術(shù)現(xiàn)狀。這種選擇，跨越了管理體制障礙，跳出了體內(nèi)循環(huán)的圈子，基金資助對(duì)象兼顧公益性和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，就是基于我國(guó)文化體制改革后多數(shù)國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，民營(yíng)藝術(shù)機(jī)構(gòu)也有民辦非企業(yè)和企業(yè)等多種形式的現(xiàn)狀，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了我國(guó)特色。

　　有關(guān)專家表示，國(guó)家藝術(shù)基金具有權(quán)威性，獲得其資助就代表了對(duì)相關(guān)項(xiàng)目、作品藝術(shù)水準(zhǔn)的認(rèn)可，作為種子資金，產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，使相關(guān)項(xiàng)目、單位和個(gè)人獲得更多的關(guān)注和支持，吸引更多的社會(huì)資金予以資助，其輻射面和影響力是廣泛和深遠(yuǎn)的。

　　完善評(píng)審機(jī)制

　　這項(xiàng)由財(cái)政部和文化部共同實(shí)施、推動(dòng)文化治理體制與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)管理、資助、扶持和引導(dǎo)藝術(shù)事業(yè)健康發(fā)展新機(jī)制的“國(guó)家藝術(shù)基金”，自去年12月成立以來(lái)，截至目前，已經(jīng)完成了2014年度的初審，745項(xiàng)進(jìn)入復(fù)評(píng)的項(xiàng)目獲得“國(guó)家藝術(shù)基金”的資助尚需時(shí)日。

　　有關(guān)方面承諾：“‘國(guó)家藝術(shù)基金’不搞平均分配，不允許暗箱操作；不同所有制機(jī)構(gòu)機(jī)會(huì)均等；要關(guān)注青年藝術(shù)人才、原創(chuàng)藝術(shù)項(xiàng)目和新興藝術(shù)門類；要關(guān)注不那么有名但富于才華、活力，潛心創(chuàng)作的藝術(shù)工作者?！?/p>

　　根據(jù)章程，國(guó)家藝術(shù)基金遴選具有較高專業(yè)水平、良好職業(yè)道德的藝術(shù)專家、項(xiàng)目管理專家、財(cái)務(wù)管理專家、監(jiān)督評(píng)估專家，組建國(guó)家藝術(shù)基金專家?guī)?。?duì)于評(píng)審工作，有關(guān)部門提出明確要求：要充分考慮并尊重藝術(shù)的多樣性特點(diǎn)，遵循藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律，用高度的敏銳性和專業(yè)的洞察力把握藝術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，全面深入分析申報(bào)項(xiàng)目的合理性和可行性，全面考察項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的操作能力，注意導(dǎo)向性、示范性，立足高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、寧缺毋濫。藝術(shù)界人士多表示，這種設(shè)計(jì)比較科學(xué)，也有提升的空間。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年申報(bào)主體共在網(wǎng)上填報(bào)項(xiàng)目6502項(xiàng)，正式提交4260項(xiàng)，最終受理4124項(xiàng)。經(jīng)過(guò)9月5日至14日的10天網(wǎng)上初審，最終遴選出745項(xiàng)進(jìn)入復(fù)評(píng)，通過(guò)率約為18%。國(guó)家藝術(shù)基金管理中心主任韓子勇表示，在藝術(shù)資助評(píng)審機(jī)制上，這是一次具有歷史意義的里程碑。在我國(guó)藝術(shù)領(lǐng)域，不論是原創(chuàng)藝術(shù)的發(fā)展，還是后備人才的培養(yǎng)，都是任重而道遠(yuǎn)。此次國(guó)家藝術(shù)基金成立，是藝術(shù)行業(yè)資助機(jī)制的一大改革碩果，正有力地激發(fā)著全社會(huì)文化的創(chuàng)造力。（宗禾）