國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，部署進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，全面建立臨時救助制度，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。

　　填補救助體系空白

　　近年來，我國以最低生活保障為核心的社會救助制度發(fā)展很快。數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度救助的困難群眾約占全國總?cè)丝诘?.4%。截至今年第三季度，共有城鄉(xiāng)低保對象7140.9萬人，其中城市1924.5萬人，農(nóng)村5216.4萬人；全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)城市每人每月401元、農(nóng)村每人每月223元，分別同比增長10.9%和13.9%；人均月補助水平城市265元、農(nóng)村121元，分別同比增長10.5%和13.4%。

　　雖然現(xiàn)行救助制度為城鄉(xiāng)困難群眾提供了多層次、多方面的基本生活保障，但還難以解決群眾遇到的突發(fā)性、急難性、臨時性基本生活困難，尤其是，過去的救助制度是依托戶籍進(jìn)行救助的，隨著社會的發(fā)展，流動人口的增多，非本地戶籍居民出現(xiàn)臨時生活困難時，也難以得到及時救助。

　　“2007年以來，民政部指導(dǎo)地方積極探索建立臨時救助制度，在一定程度上彌補了現(xiàn)行救助制度的不足。但作為一項托底性的民生保障制度，亟待從中央層面加強頂層制度設(shè)計和規(guī)范管理，建立一個全國統(tǒng)一的制度。”民政部副部長竇玉沛說。

　　《通知》從填補現(xiàn)行社會救助制度空白出發(fā)，著眼健全托底性民生保障制度，突出強調(diào)了臨時救助托底線、救急難的制度特點和功能定位，它和現(xiàn)行救助制度一道，共同構(gòu)成了我國社會救助制度的一個完整體系。

　　真正做到應(yīng)救必救

　　“臨時救助制度和其他救助制度有著不同的功能特點。在實施過程中，既要保證制度發(fā)揮出最好的救助作用，也要保障制度實施的公平性，做到應(yīng)救必救。”民政部社會救助司司長王治坤說。

　　為保證公平公正，《通知》在程序設(shè)計上，區(qū)分了兩種情況。一種是一般程序，即遇到需要臨時救助的情況，通?？梢詤⒄宅F(xiàn)行最低生活保障審核審批程序來執(zhí)行?！白畹蜕畋Ｕ现贫葟?997年起開始實施，已經(jīng)形成了一套很完整、很規(guī)范的程序。一般都是個人申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村委會進(jìn)行評議，再經(jīng)公示和初步審核，最后報縣級民政部門審批。這個程序可以保證臨時救助對象的準(zhǔn)確和制度實施的公平與公正?！蓖踔卫ふf。

　　考慮到臨時救助的急迫性、突發(fā)性特點，為了提高臨時救助的時效性，《通知》還設(shè)計了一個“緊急程序”?！熬唧w來講，就是先救助，事后再補齊相關(guān)手續(xù)?！蓖踔卫ふf。

　　鼓勵社會力量參與

　　“我國完整的社會救助體系，我們稱之為‘8+1’。其中，‘8’就是最低保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助這8個基本救助和專項救助制度，另外1個，就是社會力量參與?！备]玉沛說。

　　《通知》要求，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助；社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

　　下一步，民政部將加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)出臺，著力培育發(fā)展以社會救助為宗旨的慈善組織，通過降低門檻、購買服務(wù)、落實稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的社會組織、愛心企業(yè)、愛心個人加入到慈善救助中來。同時積極搭建平臺，特別是信息平臺，解決信息不對稱問題，讓救助供需信息對接。