●在后經(jīng)濟危機時期，企業(yè)成本高、稅費高、融資難、招工難，這些問題制約著民企發(fā)展

　　●完善法律、政策體系，建立社會化服務體系，為民企發(fā)展提供保障

　　2009年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬入主白宮伊始，恰逢美國次貸金融危機導致美國經(jīng)濟急速下滑，小企業(yè)受到的沖擊尤其嚴重。奧巴馬總統(tǒng)著手應對，推出一系列振興美國經(jīng)濟的政策措施，其中最重要的策略之一是全力助推小企業(yè)的成長，通過促進創(chuàng)新、增加就業(yè)和擴大出口的“組合拳”，小企業(yè)率先引領美國經(jīng)濟復蘇，成為拉動美國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　在近期一個月的美國洛杉磯都市計劃班培訓期間，通過到洛杉磯、舊金山等城市的實地考察和與相關職能部門的廣泛交流，深刻感受到美國政府對小企業(yè)發(fā)展的重視和支持，特別是奧巴馬總統(tǒng)為緩解金融危機壓力，推出了一系列助力小企業(yè)的成長政策措施，值得借鑒學習。

　　奧巴馬政府經(jīng)驗：

　　完善服務體系確保政策落實

　　美國對小企業(yè)的保護政策，從19世紀末反壟斷法制定以來，就已經(jīng)開始形成。經(jīng)過一個多世紀的演變和發(fā)展，加上奧巴馬政府助推小企業(yè)的新政，已經(jīng)形成一套完整的法律、政策體系。

　　建立完備的法律體系和激勵措施，推動小企業(yè)積極參與市場競爭。1953年，美國《小企業(yè)法》正式出臺，成為支持小企業(yè)的基本法。隨后，美國又相繼頒布了《機會均等法》（完善向小企業(yè)提供資金援助機制）、《聯(lián)邦政府采購法》（規(guī)定政府采購來自小企業(yè)份額遠期目標應達到23%）、《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》（規(guī)定美國總統(tǒng)每年必須向國會遞交小企業(yè)發(fā)展報告），以及《小企業(yè)投資獎勵法》、《擴大小企業(yè)出口法》、《小企業(yè)貸款增加法》、《小企業(yè)項目改進法》及《小企業(yè)投資中心技術改進法》等一系列法律，確定了小企業(yè)的法律地位和國家對小企業(yè)的基本政策和管理措施。金融危機后奧巴馬推出了一系列政策包括“就業(yè)法案”、“復蘇法案”、“小企業(yè)就業(yè)法案”、“美國發(fā)明法案”和“國家出口計劃”等。同時，對小企業(yè)實施高達140億美元的減稅、信貸和其他刺激措施。這些法律措施不僅保障了小企業(yè)能夠公平參與市場競爭，而且有力地幫助小企業(yè)和企業(yè)家擴大業(yè)務規(guī)模、增加就業(yè)人數(shù)和擴大國外市場份額，同時有力地推動創(chuàng)新型、高成長型企業(yè)的發(fā)展。

　　建立穩(wěn)定的組織管理體系，推動各項政策落實。美國的小企業(yè)政府管理體系比較系統(tǒng)和健全，由三個系統(tǒng)構成。一是隸屬于國會的小企業(yè)委員會，主要負責聽取小企業(yè)管理局和白宮小企業(yè)會議對有關小企業(yè)發(fā)展政策的建議和意見，健全完善支持小企業(yè)發(fā)展的相關法律。二是隸屬于白宮的小企業(yè)會議，主要就小企業(yè)的法律制定、政策協(xié)調(diào)、資金融通、信息咨詢和社會服務等問題進行討論，以便總統(tǒng)進行決策。三是隸屬于聯(lián)邦政府的小企業(yè)管理局（縮寫SBA）。小企業(yè)管理局的主要職能是：制定小企業(yè)發(fā)展的政策和措施；幫助小企業(yè)提高獲得資金的機會，即提供貸款擔保、風險投資項目等；提供技術援助，即向小企業(yè)提供信息、教育與培訓等方面的幫助；幫助小企業(yè)參與政府采購，獲得產(chǎn)品或勞務方面的合同；代表小企業(yè)在聯(lián)邦政府內(nèi)游說，影響政府的決策，保護小企業(yè)的權益等。目前，美國小企業(yè)局（SBA）共有4000余名工作人員，總部設在首都華盛頓。在全國50個州建立了63個小企業(yè)發(fā)展中心和1000多個小企業(yè)服務分支機構，在68個區(qū)和10個區(qū)域辦事處設立小企業(yè)管理局服務中心，在SBA的扶持和引導下，全國形成了完善的小企業(yè)服務體系，確保了扶持小企業(yè)各項政策能落到實處。

　　建立多元化的融資渠道，幫助小企業(yè)降低融資成本。為幫助小企業(yè)降低小企業(yè)融資成本，奧巴馬政府建立兩個新的小企業(yè)信貸基金。通過設立“小企業(yè)貸款基金”來增加小企業(yè)信貸資金支持，財政部利用該基金通過332家金融機構共發(fā)放了40億美元的小企業(yè)貸款。同時出臺“國家小企業(yè)信貸計劃”，設立了15億美元資金對小企業(yè)給予扶持。同時，擴大美國聯(lián)邦小企業(yè)局（SBA）的小企業(yè)專項貸款規(guī)模。2011年，通過美國小企業(yè)局的擔保，有3786家金融機構為小企業(yè)提供了貸款，比奧巴馬政府執(zhí)政之初增長了41%，貸款支持規(guī)模達到300億美元，創(chuàng)下歷史最高水平。

　　建立完善的社會服務體系，幫助小企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。美國小企業(yè)服務體系的優(yōu)勢非常突出，從政府機構到民間組織，從專門性機構到特定機構中的專門性部門，各種服務提供者各盡其能、相輔相成，共同構成了政府扶持和市場機制相結(jié)合的全方位、多層次、多角度的小企業(yè)服務體系。比如“小企業(yè)發(fā)展中心”（縮寫SBDC），由聯(lián)邦小企業(yè)管理局（SBA）、州政府、大學和社會團體共同出資成立，機構一般設在大學校園。

　　SBDC為小企業(yè)提供各種免費的業(yè)務咨詢和低成本的培訓服務，包括企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)援助、財政包裝、合同幫助、市場研究，幫助小企業(yè)發(fā)展出謀劃策。同時，SBDC還幫助小企業(yè)解讀政府貸款政策，協(xié)助小企業(yè)整理并提交申請貸款資料。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年，美國政府投入小企業(yè)發(fā)展中心（SBDC）的每1美元，可以為美國帶來1.9美元的聯(lián)邦收入和3.13美元的州收入，小企業(yè)發(fā)展服務中心（SBDC）企業(yè)平均就業(yè)增長數(shù)為14.1%，是全國的平均水平的8.8倍。再如退休經(jīng)理服務團（SCORE）聚集了超過1.2萬名職員，其中大部分為退休商人或某一領域?qū)＜?，他們?yōu)樾∑髽I(yè)主提供開業(yè)、市場開拓、法律規(guī)章、出口貿(mào)易、融資方式等多方面的專家服務建議，并且咨詢僅收5-25美元的費用。這些機構以信息、咨詢服務為專長，每年幫助小企業(yè)超過100萬家，有效地彌補了行政機構服務中存在的僵化、薄弱環(huán)節(jié)。

　　依靠積極的財政政策，助推小企業(yè)走出發(fā)展困境。通過稅收抵免手段，降低企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)新增投資。金融危機以來，奧巴馬政府針對小企業(yè)連續(xù)簽署《小企業(yè)就業(yè)法案》等18項減稅法案，幫助小企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模、降低經(jīng)營成本，主要措施包括：運用稅收抵免手段鼓勵新增投資，允許小企業(yè)采取加速折舊的方法享受稅收優(yōu)惠，對新增投資允許其在會計上進行費用化處理，當年最高可計提折舊100%；取消小企業(yè)核心業(yè)務領域的資本利得稅，規(guī)定小企業(yè)從股票中所獲得的資本利得，可以免交75%的資本利得稅；對符合規(guī)定的小企業(yè)給予醫(yī)療費用稅收抵免優(yōu)惠，稅收抵免額度可提高到小企業(yè)醫(yī)療費用開支的50%。

　　同時，設立專項基金，鼓勵中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和吸納就業(yè)，如專項科研成果研究與開發(fā)基金、產(chǎn)品采購基金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、失業(yè)人口就業(yè)基金等。與此同時，加大政府采購傾斜力度。作為美國最大的商品和勞務消費者，美國政府每年的財政預算中都有相當大的比例用于向私人企業(yè)購買商品和勞務。小企業(yè)管理局（SBA）成立以后，積極推動政府部門和大企業(yè)向小企業(yè)采購或訂貨，通過“擱置購買”、“拆散購買”和“頒發(fā)能力證書”等方式，幫助小企業(yè)盡可能多地得到政府合同。奧巴馬政府執(zhí)政后，繼續(xù)承諾并確保小企業(yè)在政府采購中占有合理的比重，以2010財政年度為例，聯(lián)邦政府給予小企業(yè)的主合同采購金額約為1000億美元，占政府采購主合同的22.7%。聯(lián)邦政府還積極采取措施，提高政府采購程序效率。2011年，白宮設立小企業(yè)采購組織，專門負責簡化政府部門針對小企業(yè)采購的審核程序；同時采用“快速支付”系統(tǒng)，大大縮短政府采購貨款的支付周期。

　　啟示：

　　創(chuàng)造良好環(huán)境助推企業(yè)發(fā)展

　　目前，深圳市的民營及中小企業(yè)已經(jīng)占工商注冊登記企業(yè)總數(shù)的99.3%，對GDP的貢獻超過50%，對就業(yè)的貢獻超過80%，對稅收的貢獻超過50%，中小民營企業(yè)已經(jīng)成為深證市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

　　但是，中小民營企業(yè)生存和發(fā)展依然面臨著一系列的問題。大多數(shù)中小民營企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏關鍵核心技術和自主品牌；經(jīng)營管理不規(guī)范，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力；質(zhì)量誠信意識較為淡薄。根據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)研數(shù)據(jù)，我國民營企業(yè)的平均壽命只有2.9年，同樣數(shù)據(jù)美國是8.2年。在后經(jīng)濟危機時期，企業(yè)成本高、稅費高、融資難、招工難的“兩高兩難”問題依然制約著民營及中小企業(yè)發(fā)展。美國長期以來積累形成的支持小企業(yè)的法律政策體系和奧巴馬政府具體做法，為我們今后如何開展服務民營企業(yè)工作帶來一些思考和啟示。

　　完善中小企業(yè)法律政策，從法律層面和政策層面為民營及中小企業(yè)發(fā)展提供有效保障。深圳可以充分利用特區(qū)立法權，梳理和完善促進中小企業(yè)發(fā)展各項條例、政策和措施。只有通過法律法規(guī)以及政策的形式，進一步明確民營及中小企業(yè)的地位作用，規(guī)范民營及中小企業(yè)的商事登記管理、審批程序以及產(chǎn)權所有，保障企業(yè)、股東和投資者的各項權益，創(chuàng)造一個公平、公正、公開的良好競爭環(huán)境，才能促進民營中小企業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　完善民營及中小企業(yè)管理體系，建立統(tǒng)一的中小企業(yè)商務信息平臺。目前，深圳市負責民營及中小企業(yè)管理的機構力量仍然存在交叉管理、職責不清等問題。借鑒美國成立小企業(yè)管理局（SBA）的做法，在中小企業(yè)管理上應進一步理順關系、理清職能，構建上下一致、高效協(xié)調(diào)的民營及中小企業(yè)管理體系。同時，要建立健全面向中小企業(yè)的信息服務網(wǎng)絡，打造一個一站式“中小企業(yè)商務信息”的中央在線平臺，整合發(fā)改、經(jīng)信、稅務、金融以及工商行政管理等部門的扶持信息，使民營及中小企業(yè)能夠在第一時間獲得政府各類政策信息，并進行在線申報。

　　依靠社會資源，建立健全民營及中小企業(yè)社會化服務體系。對民營及中小企業(yè)來說，除資金短缺、融資困難以外，內(nèi)部管理不規(guī)范、人員素質(zhì)不高、信息資源短缺、缺乏核心競爭力等也是影響和制約其發(fā)展的重要因素。解決這些問題，僅僅依靠政府力量遠遠不夠。要樹立“政府扶持中介、中介服務企業(yè)”的理念，積極整合社會服務資源，抓緊建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，促進服務市場形成，為中小企業(yè)提供社會化、專業(yè)化以及規(guī)范化的服務。

　　構建多層次的民營及中小企業(yè)融資專業(yè)平臺，緩解中小企業(yè)的融資難題。進一步完善民營及中小企業(yè)征信、評級和信用信息發(fā)布系統(tǒng)，建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫；創(chuàng)新拓展中小企業(yè)融資渠道，構建多層次中小企業(yè)直接融資體系，加快建立民營銀行和村鎮(zhèn)銀行，鼓勵各類私募基金和創(chuàng)業(yè)投資機構加大對中小企業(yè)，特別是初創(chuàng)型企業(yè)的投資力度，繼續(xù)推進多層次資本市場建設，以進一步解決中小企業(yè)融資難問題。

　　運用積極財稅政策，支持民營及中小企業(yè)發(fā)展。建立和規(guī)范中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，運用稅收桿杠，引導中小企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，增強其市場競爭力；進一步擴大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕其稅收負擔，降低小企業(yè)用工成本增加就業(yè)機會；進一步調(diào)整政府采購功能定位，提高中小企業(yè)在政府采購中占有份額，提高政府采購效率，縮短付款周期，把政府采購扶持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新等公共政策功能凸現(xiàn)出來；鼓勵人才到中小企業(yè)就業(yè)，進一步完善人才安居工程，加大對中小企業(yè)人才的醫(yī)療、生活保障力度；同時，進一步加大對中小企業(yè)的財政支持力度，全面落實《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（深府辦〔2006〕232號）、《深圳市關于支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》（深府〔2013〕56號），進一步加大專項資金投入力度，在各類專項資金中要提高受資助中小微企業(yè)的數(shù)量比例，進一步規(guī)范各類專項資金的信息公布、申報受理、審批撥付流程，使各類資金、基金，真正流向有需要的民營及中小企業(yè)。

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