央廣網(wǎng)北京10月25日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，貸款修路，收費(fèi)還貸，這句口號(hào)在很多公路收費(fèi)站都能看到，但是老百姓關(guān)心的是：這個(gè)貸款到底何時(shí)還清？還清貸款之后，高速公路就可以免費(fèi)了嗎？

　　山東省，是我國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)最密集的省份之一，昨天下午，記者從山東省政府舉行的2014年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上了解到，山東省到2015年底將陸續(xù)有15條政府還貸高速公路15年的通行費(fèi)收費(fèi)期滿，長(zhǎng)度總計(jì)是874.4公里。許多車(chē)主就關(guān)心了：到期之后能否免費(fèi)通行？相關(guān)部門(mén)給出的回應(yīng)的是，政府還貸的高速公路收費(fèi)期滿后可能都要延長(zhǎng)收費(fèi)期。

　　到期之后是否能免費(fèi)通行？山東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)范正金表示，目前山東省對(duì)于收費(fèi)期滿15年的一級(jí)公路，堅(jiān)持到期一條，立即停收一條的費(fèi)用。但如果政府還貸的高速公路收費(fèi)期一滿15年就停止收費(fèi)，將會(huì)面臨一系列問(wèn)題。

　　范正金：一個(gè)是公路事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展將面臨挑戰(zhàn)。以我省為例，在籌集589.13億政府還貸這個(gè)高速公路貸款的基礎(chǔ)上，我們還在籌建270多公里新的政府還貸高速公路，還要籌集建設(shè)資金190億元。如果到期就停止收費(fèi)，今后政府還貸高速公路的建設(shè)將難以為繼。第二個(gè)方面，因?yàn)榇罅空畟鶆?wù)的化解不利。第三個(gè)就是容易割裂高速公路網(wǎng)絡(luò)的完整性。

　　目前山東的政府還貸高速公路全部采用“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸”，建設(shè)資金除了少部分資本金外，大多來(lái)源于銀行貸款、通行費(fèi)等非財(cái)政性資金；貸款的還本付息和養(yǎng)護(hù)資金，主要靠收取通行費(fèi)解決。貸款何時(shí)能夠還清，主要取決于高速公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本、收費(fèi)能力和收費(fèi)期限三個(gè)方面的因素。

　　而現(xiàn)狀是，隨著物價(jià)上漲、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高，以及高速公路服務(wù)功能的日趨完善，高速公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)維修成本逐年攀升，以雙向四車(chē)道高速公路為例，每公里的建設(shè)造價(jià)從2000年前后的2000萬(wàn)元左右，增加到目前的6000萬(wàn)元左右，雙向六車(chē)道造價(jià)更是高達(dá)8000萬(wàn)到一億。而高速公路投入使用后，還需要持續(xù)不斷的小修保養(yǎng)和周期性的中修和大修工程。

　　初步估算，全省政府還貸高速公路每年養(yǎng)護(hù)資金大約需要16億元，這些資金全部來(lái)自于收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入。但是，山東省執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻還是1998年制定的，16年始終沒(méi)變。

　　范正金：按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，政府還貸高速公路償還完貸款就停止收費(fèi)，就是當(dāng)時(shí)還沒(méi)有收費(fèi)年限的概念，我們當(dāng)時(shí)確定的這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是比較低的，或者是全國(guó)最低的。16年來(lái)，這一標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有發(fā)生調(diào)整和變化。以我們常見(jiàn)常用的小轎車(chē)為例，山東境內(nèi)4角錢(qián)/車(chē)/公里，這一標(biāo)準(zhǔn)比全國(guó)平均水平低了11.1%，比東部地區(qū)的平均水平低了13%，比收費(fèi)最高的省份低了33.3%。

　　按照這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前山東省政府還貸高速公路每公里年均收取通行費(fèi)大約334萬(wàn)元，僅僅收回建設(shè)初期的投資就需要18-24年；更不必說(shuō)每年還需要支付高額的銀行貸款利息和日常的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。另外范正金指出，國(guó)家近幾年實(shí)行的一系列惠民政策也在客觀上影響到了高速公路的通行費(fèi)收入：

　　范正金：另外近些年我們國(guó)家不斷的出臺(tái)了一些惠民的政策，像綠色通道，農(nóng)機(jī)作業(yè)通行，電煤運(yùn)輸，重大節(jié)假日免費(fèi)通行等等。這些相關(guān)的政策在客觀上減少了通行費(fèi)收入。去年全省政府還貸高速公路減少通行費(fèi)收入是11.52億元，這個(gè)數(shù)字占當(dāng)年政府還貸高速公路通行費(fèi)總收入的10%以上。

　　由此看來(lái)，15條政府還貸高速公路收費(fèi)期滿15年之后繼續(xù)收費(fèi)幾乎是個(gè)必然。但是這種“延期收費(fèi)”是否與2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中“通行費(fèi)收取不超過(guò)15年”的規(guī)定相違背呢？山東省德義君達(dá)律師事務(wù)所律師孫守遐表示，這說(shuō)明我國(guó)公路收費(fèi)相關(guān)立法已經(jīng)滯后。按照法律，目前處理這一問(wèn)題有兩種途徑。

　　孫守遐：現(xiàn)行的法律規(guī)定就是關(guān)于政府還貸路的法律規(guī)定，主要是體現(xiàn)在1998年實(shí)行的《公路法》，還有2004年實(shí)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》上邊。1998年實(shí)行的《公路法》沒(méi)有規(guī)定政府還貸路的收費(fèi)期限，但是它規(guī)定了一個(gè)收費(fèi)期限的確定原則：就是“通過(guò)收費(fèi)來(lái)償還貸款”，它是非營(yíng)利性的。那么到了2004年《收費(fèi)公路管理規(guī)定》它就明確的規(guī)定，政府還款路的收費(fèi)期限明確為15年。

　　這兩個(gè)條款之間我們認(rèn)為它形成了一種潛在的沖突，這個(gè)矛盾還是要解決的，我們認(rèn)為從法律上考慮無(wú)非是兩個(gè)辦法來(lái)解決它：嚴(yán)格按照法律規(guī)定，那么15年收費(fèi)期滿就應(yīng)該停止收費(fèi)，沒(méi)有還清的貸款、后續(xù)的養(yǎng)護(hù)資金以及運(yùn)營(yíng)成本應(yīng)當(dāng)由政府從公共財(cái)政資金來(lái)解決；如果政府公共資金準(zhǔn)備不足，資金沒(méi)有來(lái)源，這也是我們現(xiàn)實(shí)的情況，不得不延期收費(fèi)的話，那么就需要對(duì)現(xiàn)行的法律進(jìn)行修訂，使我們的延期收費(fèi)能有法可依。

　　(原標(biāo)題：山東15條高速路收費(fèi)期或延長(zhǎng) 免費(fèi)為何遙遙無(wú)期？)