（上接A1版）

　　“圍繞總目標(biāo)和五大體系，公報明確了依法治國的6項重大任務(wù)：依法行政、公正司法、法治社會建設(shè)、法治隊伍建設(shè)、黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等?！眲⑿”f，最能體現(xiàn)依法治國從方略變成方案的是，公報在法治建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)上取得了一些突破。

　　“這些關(guān)鍵點(diǎn)恰恰是長期以來人們對法制工作抱有懷疑或畏難情緒的主要原因?！北热缯f，我們國家的審判司法體制，最關(guān)鍵的問題是地方化、行政化、神秘化。地方化即法院基本上是屬地設(shè)置；行政化就是法院管理體制是行政管理體制，院長、庭長說了算；神秘化，就是很多東西信息公開不夠，老百姓不知道司法審判的運(yùn)作過程?！斑@‘三化’容易導(dǎo)致司法不公和腐敗的發(fā)生，對我們國家審判的危害是非常大的，尤其明顯的是行政審判，就是民告官案件?！眲⑿”f，這次公報在這些問題上有所突破。如最高人民法院設(shè)立巡回法庭。巡回法庭雖然不等于巡視組，但有巡視組的作用和功能，方便老百姓打官司。

　　再比如，不按照行政區(qū)劃設(shè)置法院，力度也非常大?！坝纱?，民告官的案子，地方就干涉不了或者干涉小得多。法院也敢受理，敢立案，敢判?！边€有一個突破就是建立重大決策終身責(zé)任追究制度?！斑@也是長期以來困擾司法的一個難題?！彼f，以前一些領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任禍害一方，禍害完了拍拍屁股走了?，F(xiàn)在是終身追責(zé)，可以有效督促政府行政人員依法履職。

　　“推進(jìn)重大決策法治化最具震撼力”

　　“四中全會公報確定了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，確立了五大法治體系建設(shè)，部署了六項重大法治建設(shè)任務(wù)。這標(biāo)志著依法治國將進(jìn)入到實質(zhì)性的具體實施階段，一系列依憲治國和依憲執(zhí)政的體制、機(jī)制和制度建設(shè)將會全面推進(jìn)?！蹦暇┦猩缈圃撼鞘邪l(fā)展研究所所長朱未易研究員說，四中全會出臺的若干戰(zhàn)略和舉措亮點(diǎn)紛呈，招招切中問題要害，其中推進(jìn)重大決策法治化的表述內(nèi)涵最具震撼力。

　　四中全會提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　“這句話短短85個字，內(nèi)容極其豐富，問題意識極強(qiáng)，招招具有規(guī)制力?！敝煳匆渍f，這一表述體現(xiàn)了重大決策法治化的根本要求，具體體現(xiàn)在重大決策法治程序和機(jī)制建設(shè)上，要將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，要建立依法決策機(jī)制，要建立合法性審查機(jī)制，要建立終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制?！霸倥湟詣傂缘姆煞ㄒ?guī)和可操作性的制度規(guī)范，將會杜絕隨意性決策、私利性決策、非科學(xué)決策以及政績驅(qū)動性決策等弊端?！?/p>

　　本報記者 宋廣玉