陳恩摯

　　經(jīng)過二三十年的經(jīng)濟(jì)高增長之后，中國取得了巨大成就。不過，國人從來沒有像今天這樣迫切地渴望法治。

　　十八屆四中全會(huì)于23日下午在京閉幕。此次全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把“依法治國”提到了中共執(zhí)政以來前所未有的高度，受到各界廣泛的關(guān)注。

　　我們知道，法治不僅僅是一個(gè)政治問題，更是涉及老百姓的切身利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“治本之策”。從經(jīng)濟(jì)的視角來看，法治有兩個(gè)重大意義：

　　一是，法治可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。實(shí)踐證明，市場對資源的配置往往比政府更有效率。這些年，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)也長期處于一個(gè)高成本運(yùn)作的狀態(tài)。很重要的原因是，政府和官員們的權(quán)力過大，越俎代庖。比如，在一些地方，要做一個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目要蓋一百多個(gè)章，這必然會(huì)滋生腐敗，影響到企業(yè)，影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力和效率。

　　為此，去年11月召開的十八屆三中全會(huì)明確了一個(gè)重大戰(zhàn)略：“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，希望以此提高經(jīng)濟(jì)的效率。不言而喻，這就必然要求“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，明確權(quán)力的邊界，防止權(quán)力濫用。

　　不過，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，防止權(quán)力濫用比簡單的劃分權(quán)力邊界（權(quán)力清單）難得多。要想讓官員的權(quán)力，特別是高級(jí)官員的權(quán)力得到有效約束和監(jiān)督，僅僅自上而下的監(jiān)督是不夠的。管理層還應(yīng)該通過推進(jìn)民主政治、輿論監(jiān)督及“權(quán)力陽光下”實(shí)現(xiàn)自下而上的監(jiān)督，同時(shí)，要通過一定的制度安排形成不同權(quán)力部門之間的制衡。其核心的邏輯是，通過制度安排把“利己需要先利百姓，先利社會(huì)”的機(jī)制在官場生根發(fā)芽。這些制度和機(jī)制的形成都有賴于法治的力量。

　　二是，管制越少，經(jīng)濟(jì)越市場化、自由化，越需要法治作為保障。當(dāng)“權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“市長經(jīng)濟(jì)”也隨之向“市場經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變必然對配套法治環(huán)境提出更高的要求。

　　放眼全球，我們知道，哪里的規(guī)則和法律更公平、公正，能夠更好地保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓參與者更有安全感，哪里的市場便更具包容性，更有活力，能夠吸引到更多的人才和投資。長遠(yuǎn)來看，不同經(jīng)濟(jì)體之間，歸根到底比拼的也是法治。由此來看，十八屆四中全會(huì)的重要議題“依法治國”與十八屆三中全會(huì)的“全面深化改革”是相呼應(yīng)的，也是執(zhí)政者深化改革的必然選擇。

　　為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉勝軍前陣子提出“過去30年主要是搞經(jīng)濟(jì)，未來30年搞法治”，我頗為認(rèn)同。

　　這幾天，在十八屆四中全會(huì)召開之際，有研究機(jī)構(gòu)在分析哪些股票是依法治國概念股。其實(shí)，結(jié)合上述分析可以肯定，若法治建設(shè)能取得重大進(jìn)展，A股全部股票都是依法治國概念股。