1中國的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對非洲更具吸引力

　　主持人：過去幾十年，西方發(fā)達(dá)國家在非洲投入了大量資金，開展了廣泛的發(fā)展援助。但是，近年來很多非洲國家開始更多關(guān)注中國的發(fā)展和減貧經(jīng)驗(yàn)，那么是什么原因?qū)е路侵迖覍χ袊姆鲐氶_發(fā)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生濃厚的興趣呢？

　　嘉賓：在過去60多年中，西方發(fā)展模式在發(fā)展中國家特別是在非洲大陸的實(shí)踐遭遇挑戰(zhàn)，非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，貧困問題沒有得到根本解決。而在同一時(shí)間內(nèi)，中國取得了非常突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧成就。1981年，按照1.08美元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，有6.34億貧困人口，占世界貧困人口的43.1%，而到2004年，中國的貧困人口為1.28億，占世界貧困人口的比例下降到12.24%。而反觀非洲，貧困人口數(shù)量從1.68億上升到2.98億，占世界貧困人口的比例也上升到30.77%。

　　二戰(zhàn)后，獨(dú)立后的非洲國家面臨著“國家現(xiàn)代化”的任務(wù)。以美國為代表的西方國家以“現(xiàn)代化理論”為指導(dǎo)對非洲進(jìn)行發(fā)展援助，投入了大量的資金和技術(shù)。大量的資金和項(xiàng)目投入給非洲帶來了可觀的變化。從縱向上來看，非洲很多國家如坦桑尼亞、埃塞俄比亞、加納、肯尼亞等國家的福利水平、教育衛(wèi)生條件等都有了很大的改觀。但是，時(shí)至今日，非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然缺乏可持續(xù)的機(jī)制，貧困依然呈現(xiàn)長期化特點(diǎn)，許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不如20世紀(jì)60年代剛剛獨(dú)立的時(shí)候。

　　之所以造成這種原因，是與西方的援助模式分不開的。西方的發(fā)展理論框架是建立在一個(gè)良好的制度和自由的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。從理論上講邏輯導(dǎo)向并沒有錯(cuò)，但是在實(shí)踐中遇到相當(dāng)多的麻煩。在過去的40年，很多非洲國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上經(jīng)歷了由美國等西方國家的支持和前蘇聯(lián)工業(yè)化模式的示范下采取的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、世界銀行和國際貨幣基金組織主導(dǎo)的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”計(jì)劃以及自力更生基礎(chǔ)上傾向于內(nèi)向發(fā)展的《拉各斯行動(dòng)計(jì)劃》等一系列發(fā)展階段。西方國家在非洲的發(fā)展干預(yù)戰(zhàn)略不斷搖擺，并沒有解決非洲發(fā)展需要突破的核心問題，非洲國家既沒有建立起完整的市場經(jīng)濟(jì)體系，也沒有建立起民主、透明、法制政府，大量外援成效甚微。在這種背景下，非洲國家普遍出現(xiàn)了“向東看”趨勢，希望借鑒或仿效“中國模式”，希望擺脫長期被西方國家單一模式控制狀態(tài)。

　　編者按

　　建設(shè)一個(gè)沒有貧困和饑餓的世界，需要全世界的共同努力。從開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，到實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；從有針對性的扶貧開發(fā)，到整村推進(jìn)的新世紀(jì)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略；從集中連片特殊貧困地區(qū)到到家到戶的精準(zhǔn)扶貧，我國經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的減貧進(jìn)程。而與此同時(shí)，非洲等一些發(fā)展國家仍飽受貧困的困擾，缺乏擺脫貧困的有效辦法。發(fā)展中國家能否學(xué)習(xí)中國的減貧經(jīng)驗(yàn)？中國怎樣把自己的扶貧開發(fā)“故事”更好地分享給發(fā)展中國家？本期《觀點(diǎn)》版專訪了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云。

　　主持人：本報(bào)記者 張偉賓

　　嘉賓：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長 李小云

　　2基于本國發(fā)展實(shí)踐的漸進(jìn)式改革過程

　　主持人：盡管中非都是從二戰(zhàn)后開始經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及自然資源上都存在巨大的差異，那么非洲國家能夠?qū)W習(xí)中國的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)嗎？

　　嘉賓：在過去十多年中，中國著眼于提升軟實(shí)力和增加在全球治理體系中的話語權(quán)，支持、舉行了各種高級別發(fā)展對話和培訓(xùn)等活動(dòng)，很多發(fā)展中國家也積極學(xué)習(xí)中國的發(fā)展和減貧經(jīng)驗(yàn)。但是應(yīng)該看到，中國的發(fā)展和減貧之路有其歷史的延續(xù)性和現(xiàn)實(shí)的特殊性，很多具有中國特色的改革開放的政策，如“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”等對中國的發(fā)展與減貧發(fā)揮了巨大作用，但是僅局限在這些政策方面并不足以全面把握中國發(fā)展與減貧的核心。

　　中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困減緩過程，并沒有完全照搬西方的政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度路徑，而是有條件的、漸進(jìn)式的推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，這樣的改革過程很大程度上既符合了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，更避免了大規(guī)模變動(dòng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的動(dòng)蕩傷害。盡管中國和其他發(fā)展中國家特別是非洲國家存在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域諸多差異，非洲國家很難復(fù)制中國的發(fā)展模式。但是中國按照自己的國情發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為了國際社會(huì)的共識。中國在發(fā)展的過程中堅(jiān)持的“自力更生為主，爭取外援為輔”，“他山之石可以攻玉”，等等均可以為非洲國家提供很多有意義的借鑒。

　　中國經(jīng)濟(jì)增長和減貧的成功實(shí)踐給非洲發(fā)展中國家最基本的原則應(yīng)該是：要結(jié)合本國的實(shí)際情況，選擇適合本國經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)資源、政治制度的發(fā)展道路。只要把中非現(xiàn)實(shí)差異分析清楚，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)中國的減貧經(jīng)驗(yàn)，然后有選擇的借鑒參考，非洲是完全可以學(xué)習(xí)中國的減貧經(jīng)驗(yàn)的。

　　正如中國領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)的，中國的發(fā)展是中國特定國情的產(chǎn)物，各個(gè)國家的發(fā)展都要根據(jù)自己的國情選擇適合自己的道路?！爸袊适隆钡暮诵木褪亲咦约旱陌l(fā)展道路。這實(shí)際上也為學(xué)習(xí)分享中國經(jīng)驗(yàn)提供了指導(dǎo)思想。

　　3筑牢有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模減貧的制度基礎(chǔ)

　　主持人：發(fā)展中國家要進(jìn)行怎樣的政治經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，才能更容易取得大規(guī)模的扶貧開發(fā)成就？

　　嘉賓：在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，中國共產(chǎn)黨始終把國家發(fā)展與民眾福利聯(lián)系在一起，而且將這一目標(biāo)作為其連續(xù)一致的政策。

　　中國在建國之后的三十年內(nèi)，進(jìn)行了巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立了自主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，相對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)研發(fā)體系和相對較高素質(zhì)的勞動(dòng)力基礎(chǔ)。更為重要的是，中國在相對封閉的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中積累了如何依靠自身力量的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。此外，中國完成了廣泛意義上的土地制度改革，為多數(shù)人依靠農(nóng)業(yè)擺脫貧困創(chuàng)造了一個(gè)相對公平的環(huán)境。建國后至改革開放前三十年中國積累起來的工業(yè)基礎(chǔ)、教育和醫(yī)療水平的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施從制度、社會(huì)、技術(shù)等方面的全方位建設(shè)為改革開放和利用國際市場奠定了基礎(chǔ)。我們可以說改革開放前30年提供的在政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)角度的公平，為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧創(chuàng)造了主要的條件。

　　1979年以來，中國政府開始實(shí)施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、以按勞分配為核心的分配制度、以對外開放為主要特征的貿(mào)易投資制度以及以優(yōu)先發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革。這些改革措施促進(jìn)了中國國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和快速發(fā)展。此后，中國經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展“涓滴”到普通農(nóng)戶，給多數(shù)人利用市場增收致富創(chuàng)造了條件。

　　相對公平的資產(chǎn)分配制度（主要是土地制度）和高速的經(jīng)濟(jì)增長使得大多數(shù)中國貧困農(nóng)民得以分享市場的機(jī)會(huì)和利潤，從而擺脫貧困。大規(guī)模的減貧需要國家在制度層面上進(jìn)行宏觀設(shè)計(jì)，確保有利于脫貧的發(fā)展導(dǎo)向。

　　4發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)是擺脫貧困的主要路徑

　　主持人：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，有哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是擺脫貧困的優(yōu)先選擇？

　　嘉賓：中國的減貧過程是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的過程為基礎(chǔ)的，從1978年至1985年前后，中國經(jīng)濟(jì)增長速度是最快的，同時(shí)農(nóng)業(yè)增長年均達(dá)到8%，經(jīng)濟(jì)增長主要來源于農(nóng)業(yè)增長，這個(gè)階段中國貧困人口減少了50%。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革開始，落實(shí)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了原先以生產(chǎn)隊(duì)為基本單位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，解放了生產(chǎn)力提高了勞動(dòng)效率，同時(shí)也解決了困擾中國政府和人民多年的糧食安全問題。反過來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剩余為農(nóng)民儲(chǔ)蓄的增加和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　1985年之后很長時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民增加了收入，拓展了農(nóng)民與市場的聯(lián)系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民的溫飽問題逐步得以解決。但是在農(nóng)產(chǎn)品銷售市場尚不夠發(fā)達(dá)的情況下，為了滿足農(nóng)村居民的生活需求，為了充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，許多地方開始了以農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為主要特色的鄉(xiāng)村企業(yè)的經(jīng)營，并在此基礎(chǔ)上演化出了以小商品加工銷售為主的“溫州模式”和以小型加工業(yè)為主的“蘇南模式”，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)并擴(kuò)展了市場流動(dòng)的空間。

　　5農(nóng)民和農(nóng)民工為融入全球價(jià)值鏈做出了巨大貢獻(xiàn)

　　主持人：與中國相比，非洲國家如何才能更好的融入到全球價(jià)值鏈和市場中，分享市場機(jī)會(huì)和利潤？

　　嘉賓：中國制造能夠迅速在全球崛起，占領(lǐng)廣大市場，除了中國勞動(dòng)力素質(zhì)以外，也付出了犧牲農(nóng)民和農(nóng)民工福利的代價(jià)。無論是建國之初基本工業(yè)體系的建立，還是改革開放后中國工業(yè)和制造業(yè)的快速發(fā)展，都與農(nóng)民和農(nóng)民工密不可分。中國農(nóng)民在福利上的損失一定程度上減少了中國制造的成本，從而為撬開國際市場，從國際市場上獲利創(chuàng)造了條件。無論是從建國初期，還是改革初期，如果以西方福利國家的模式發(fā)展工業(yè)，那么將會(huì)極大增加中國制造的成本，中國制造占領(lǐng)全球市場的能力將大受影響。所以，從這個(gè)意義上來說，中國發(fā)展和扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)的核心是中國農(nóng)民，正是中國農(nóng)民在發(fā)展過程中巨大的福利讓步，才會(huì)使中國工業(yè)和制造業(yè)快速發(fā)展，從而為促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)起飛奠定基礎(chǔ)。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的過程中，做出貢獻(xiàn)的不僅是農(nóng)民，包括工人、政府官員和學(xué)者在內(nèi)的中國勞動(dòng)人民用他們勤勞的付出，為融入到全球價(jià)值鏈過程，利用全球資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)從而最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速大發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　6讓中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)更好地在海外落地生根

　　主持人：在海外推廣中國的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，需要注意哪些因素？如何才能更好的推廣中國扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，讓更多需要的人分享中國經(jīng)驗(yàn)？

　　嘉賓：這兩年，在國務(wù)院扶貧辦中國國際扶貧中心的支持下，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在坦桑尼亞建立村級減貧學(xué)習(xí)中心，通過現(xiàn)場展示示范的勞動(dòng)密集，節(jié)約資本的農(nóng)業(yè)技術(shù)。在我們現(xiàn)在與非洲分享經(jīng)驗(yàn)時(shí)，往往會(huì)讓他們看我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)，給他們的印象是中國農(nóng)業(yè)的研究就是拖拉機(jī)，化肥農(nóng)藥等，其實(shí)，我們的農(nóng)業(yè)是靠勞動(dòng)集約發(fā)展起來的。所以我們在坦桑尼亞的農(nóng)村現(xiàn)場示范玉米密植種植技術(shù)，使當(dāng)?shù)氐挠衩桩a(chǎn)量從過去的一英畝4大袋（當(dāng)?shù)赜?jì)量單位）增加到現(xiàn)在的12大袋。示范成功后，越來越多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開始采用密植的示范技術(shù)。玉米密植的技術(shù)示范成功，重要的基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生過程，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)邏輯。

　　在開展國際扶貧項(xiàng)目和發(fā)展援助時(shí)，首先要充分認(rèn)識中外不同之處。經(jīng)濟(jì)上，中國建立起了完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而非洲國家以初級農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值較低。社會(huì)結(jié)構(gòu)上來說，中國相對穩(wěn)定的以社會(huì)關(guān)系中的差序格局為核心的“強(qiáng)國家與強(qiáng)家庭功能并重”的社會(huì)結(jié)構(gòu)既利于發(fā)揮國家的作用，也有助于成員之間互相幫助以減輕風(fēng)險(xiǎn)。而非洲國家缺乏長期中央集權(quán)的歷史和獨(dú)立執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，加之民眾對國家認(rèn)同薄弱，形成了“弱國家——強(qiáng)部落”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)既不利于國家對資源的集中調(diào)控，也不利于建立以家庭為單位的生產(chǎn)方式，個(gè)人激勵(lì)容易被種族和部落傳統(tǒng)權(quán)威弱化。

　　其次，要避免帶著發(fā)展優(yōu)越感進(jìn)行交流分享，要和受援國建立伙伴式的關(guān)系。中國在坦桑尼亞的扶貧項(xiàng)目就是這樣一種伙伴式關(guān)系，得到了坦桑尼亞政府和中國駐坦桑尼亞大使呂友清的高度評價(jià)，認(rèn)為這樣的扶貧項(xiàng)目是把傳授中國經(jīng)驗(yàn)的教室從國內(nèi)搬到了非洲，把傳播中國減貧經(jīng)驗(yàn)的舞臺從教室搬到了農(nóng)村。在進(jìn)行扶貧和發(fā)展援助時(shí)，要樹立一種觀念，我們不是救世主，也不是傳教士，而是把我們?nèi)〉贸晒Φ臇|西拿出來給需要的人分享，讓更多的人得以擺脫貧困。

　　第三，要避免陷入西方話語權(quán)的解釋陷阱。中國走出了一條不同于西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)路徑。盡管在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，中國也充分利用了市場的資源配置作用，但是市場并不是中國經(jīng)驗(yàn)的全部。中國的發(fā)展過程很好的演繹了政府與市場之間的漸進(jìn)性的、試錯(cuò)性的互動(dòng)關(guān)系。在中國的發(fā)展實(shí)踐中，政府不僅僅是當(dāng)市場失靈時(shí)起糾正和彌補(bǔ)作用，而且在一定程度上引領(lǐng)了市場的規(guī)范發(fā)展。

　　第四，要充分認(rèn)識到發(fā)展和減貧的核心要素是農(nóng)業(yè)、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、是勞動(dòng)力資源，而不僅僅是發(fā)展援助和政治制度建設(shè)。在自然資源既定的前提下，走依賴農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程將更有利于貧困農(nóng)戶擺脫貧困。

　　最后，要加強(qiáng)在海外宣傳扶貧開發(fā)的能力建設(shè)。不僅僅是加強(qiáng)與受援助國的文字、語言交流和溝通，更重要的是，把中國扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)用受援助國和國際社會(huì)便于理解和操作的形式表達(dá)出來。中國的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)具有特殊性，只有把中國的特殊性和全球貧困的普遍特征結(jié)合起來，找到中國實(shí)踐和海外扶貧理論聯(lián)結(jié)的節(jié)點(diǎn)，才能真正讓中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)在海外生根發(fā)芽，讓更多的貧困人口因?yàn)橹袊姆鲐毨碚摵徒?jīng)驗(yàn)擺脫貧困。