筆者在工作中和高等院校的聯(lián)系較多，對高等院?？蒲姓n題費(fèi)的管理頗為關(guān)注。

　　高校辦學(xué)資金的來源除了財(cái)政撥款及學(xué)費(fèi)收入外，對許多知名高校來說，名為“橫向課題費(fèi)”的資金也是其重要的收入來源。

　　所謂“橫向課題費(fèi)”，是相對于“縱向課題費(fèi)”——即來自于上級教育主管部門的撥款來說的?？v向課題費(fèi)由于其財(cái)政資金的性質(zhì)，在管理上非常嚴(yán)格，而橫向課題費(fèi)的來源則較為復(fù)雜。有些來自于和高校沒有隸屬關(guān)系的地方政府，有些來自于國有企業(yè)，有些來自于民營企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是學(xué)校依托人力資源向課題委托方提供智力服務(wù)，通過市場交換取得的一種收入。

　　在我國當(dāng)前的發(fā)展階段，無論是中央政府還是地方政府，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障等剛性支出壓力較大，教育經(jīng)費(fèi)并不十分充裕，因此，非財(cái)政撥款的“橫向課題費(fèi)”收入對補(bǔ)充高等院校建設(shè)發(fā)展資金十分重要。如許多高校通過舉辦研究生班、研討班、進(jìn)修班，取得了大量收入，這些資金對于彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足，增加學(xué)?？捎秘?cái)力，提高科研水平，提升辦學(xué)條件，改善教師待遇等發(fā)揮了積極作用。這部分收入雖然是依托學(xué)校的資源取得，但其和課題組教師在日常社會(huì)活動(dòng)中建立的社會(huì)資源關(guān)系緊密相關(guān)。

　　為了不影響教師為學(xué)?！皠?chuàng)收”的積極性，高校對于“橫向課題費(fèi)”的管理十分松散，往往是學(xué)校按照橫向課題合同額的一定比例提取相應(yīng)金額在全校統(tǒng)籌使用后，其余部分完全劃撥給相關(guān)學(xué)院課題組使用。

　　在具體操作上，比較普遍的是采用課題組在限額內(nèi)直接報(bào)賬的制度，學(xué)校和課題組之間彼此心照不宣，課題組負(fù)責(zé)教師往往將學(xué)校提取管理費(fèi)后的剩余包干部分視為自己的“自留地”，在使用上的隨意性很大。在報(bào)銷審核中，財(cái)務(wù)人員一般也只對票據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，而對票據(jù)的合理性及業(yè)務(wù)的真實(shí)性則不過問，致使出現(xiàn)許多教師用和科研無關(guān)的發(fā)票套取資金的情況，形成了“橫向課題費(fèi)”管理的“潛規(guī)則”。這種“潛規(guī)則”引發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)管理混亂問題較為普遍，如近期中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的中央第十二巡視組對復(fù)旦大學(xué)反饋的巡視結(jié)果就顯示，其存在“科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的問題”。

　　如何既不挫傷教師開展橫向課題科研活動(dòng)的積極性，又能確保科研經(jīng)費(fèi)的合理支出，避免“一管就死，一松就亂”，破除定額包干“潛規(guī)則”對橫向課題費(fèi)的主導(dǎo)狀況？是當(dāng)前在教育經(jīng)費(fèi)管理中一個(gè)亟待解決的問題。

　　筆者認(rèn)為，要解決這一問題，必須明確一個(gè)原則：教書育人是學(xué)校的第一要?jiǎng)?wù)，科研及社會(huì)實(shí)踐則是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，對于“橫向課題費(fèi)”，既不能因噎廢食，予以取消，也不能疏于管理，放任自流。必須采取切實(shí)措施，把“橫向課題費(fèi)”管理的“潛規(guī)則”變?yōu)椤懊饕?guī)則”，既避免教師委托學(xué)生到處找票據(jù)報(bào)銷的尷尬，也利于凈化弄虛作假的社會(huì)風(fēng)氣。

　　當(dāng)前“橫向課題費(fèi)”管理上“潛規(guī)則”盛行的直接原因，是財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不嚴(yán)格，深層原因則是由于支出類型比例限制過于僵化，如對酬金、差旅費(fèi)等支出的配比不合理造成的。一些人文社會(huì)科學(xué)類專業(yè)，其學(xué)科特點(diǎn)決定了其與人力資源相關(guān)的支出比例較高，各類調(diào)研活動(dòng)所進(jìn)行的調(diào)查問卷設(shè)計(jì)、資料的收集、整理等都需要雇傭相關(guān)人員，并支付酬金。然而，當(dāng)前普遍存在高校限定課題勞務(wù)費(fèi)支出比例的情況，致使課題組只能大量使用無關(guān)票據(jù)套取資金后發(fā)放小組聘用人員作為酬金。而財(cái)務(wù)部門對這類行為的默許，也滋生出一些和科研活動(dòng)無關(guān)的套取資金行為。因此，今后對于“橫向課題費(fèi)”的管理，應(yīng)避免這種機(jī)械規(guī)定支出比例的做法，適當(dāng)擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)及酬金支出的比例，增加課題組負(fù)責(zé)人的自主權(quán)，使其可以根據(jù)課題的具體情況合理安排支出，同時(shí)對課題調(diào)研的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等支出的合理性嚴(yán)格審核，從根源上杜絕當(dāng)前在財(cái)務(wù)報(bào)銷上廣泛存在的“找票報(bào)銷”現(xiàn)象，凈化科研領(lǐng)域的不良風(fēng)氣。

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