北京交通發(fā)展研究中心主任解讀公共交通調(diào)價(jià)方案熱點(diǎn)問題——

　　地面公交應(yīng)納入通勤優(yōu)惠體系

　　導(dǎo)讀：近日，北京公共交通價(jià)格調(diào)整聽證方案的發(fā)布引發(fā)廣泛關(guān)注。昨天，北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚接受媒體采訪，解讀了公共交通調(diào)價(jià)方案。郭繼孚介紹，目前調(diào)價(jià)后的地鐵票價(jià)水平與2007年優(yōu)惠前票價(jià)水平相當(dāng)，漲價(jià)之后，多收的票款可以用于軌道交通建設(shè)、交通設(shè)施的完善，提供更加優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。此外，郭繼孚還提到，未來將會(huì)通過多票種等措施對(duì)通勤族進(jìn)行優(yōu)惠，而地面公交也應(yīng)納入累計(jì)滿額即可享受階梯式折扣的通勤優(yōu)惠體系中。

　　怎么看待地鐵漲價(jià)？

　　多收的票款可用于提升服務(wù)水平

　　北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚表示，公共交通是一個(gè)公共資源，而公共資源的定價(jià)并不是越低越好。對(duì)于城市人來講，公共交通的作用就相當(dāng)于保障房。所以，公共交通需要公益性，全世界都一樣，公共交通的價(jià)格不可能完全按照市場化走。但龐大的交通系統(tǒng)很難僅僅靠政府補(bǔ)貼完成良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　據(jù)郭繼孚介紹，當(dāng)前軌道交通的建設(shè)是政府從財(cái)政收入里拿出一部分資金放入投融資平臺(tái)，然后通過銀行等融資手段貸款來修地鐵。但貸款之后需要還給銀行，這部分的費(fèi)用需要乘客和政府共同承擔(dān)。據(jù)了解，去年北京一年公共交通補(bǔ)貼是200個(gè)億，而通過票款收上來的錢僅僅58個(gè)億。

　　郭繼孚認(rèn)為，城市的發(fā)展，需要更多的錢去投入公共交通的服務(wù)中，投入到公共交通設(shè)施的建設(shè)中，比如說地鐵新線的建設(shè)、公交場站的建設(shè)。目前一多半的公共汽車沒有場站，夜間就停在路邊，進(jìn)行簡單的調(diào)度，很難提高服務(wù)水平。

　　“目前運(yùn)營的票價(jià)只能維持簡單的運(yùn)營成本，還不包括設(shè)施投入的還本付息和折舊費(fèi)用。隨著軌道交通的擴(kuò)充、物價(jià)的上漲，是很難持續(xù)下去的。提高一部分票款，這些錢可以用在提升服務(wù)水平上?！惫^孚強(qiáng)調(diào)。

　　為什么調(diào)這么高？

　　調(diào)價(jià)后票價(jià)水平與2007年優(yōu)惠前相當(dāng)

　　據(jù)郭繼孚介紹，本次票改后的票價(jià)水平和2007年優(yōu)惠前的票價(jià)水平相當(dāng)。2007年地鐵曾經(jīng)進(jìn)行過一次大幅度的調(diào)價(jià)，當(dāng)時(shí)優(yōu)惠的幅度甚至高于現(xiàn)在調(diào)價(jià)的幅度?！澳壳罢{(diào)價(jià)之后的價(jià)格水平和2007年比，并沒有漲價(jià)。這次調(diào)整浮動(dòng)，聽起來是漲了一倍，但僅僅是恢復(fù)到2007年優(yōu)惠前的水平而已。”郭繼孚介紹。

　　以從回龍觀到通州42公里的距離為例，2007年坐13號(hào)線換乘2號(hào)線再倒八通線，價(jià)格是7元錢，現(xiàn)在按照票改的結(jié)果也是7元錢，和2007年的票價(jià)水平是一樣的。

　　聽證方案哪個(gè)更優(yōu)？

　　傾向于短距離價(jià)格略高的方案

　　郭繼孚認(rèn)為，目前兩個(gè)方案差距比較小，但他比較傾向于短距離價(jià)格稍微高的方案。從交通系統(tǒng)的發(fā)展上看，短距離最好靠公交，長距離才靠地鐵發(fā)揮速度優(yōu)勢(shì)。

　　“目前通過價(jià)差調(diào)整，希望短距離的行程靠公交、長距離的行程靠地鐵，公交未來將是地鐵的延伸和補(bǔ)充。盡可能降低地下交通壓力，使用目前浪費(fèi)掉的地面公交運(yùn)力?！?

　　盡管兩個(gè)方案均有調(diào)價(jià)，但調(diào)整之后也僅僅是運(yùn)營成本的50%，還需要財(cái)政很高的補(bǔ)貼。價(jià)格調(diào)整需要一個(gè)循序的過程。目前，需要一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，根據(jù)價(jià)格變動(dòng)的因素自動(dòng)去調(diào)整。政府、企業(yè)、乘客之間達(dá)到利益平衡之后可以逐步調(diào)節(jié)。比如物價(jià)漲到一定地步，企業(yè)自身消化不了，就需要調(diào)節(jié)。目前，兩套調(diào)整方案還有逐步調(diào)整的空間。

　　調(diào)價(jià)之后地鐵會(huì)不再擁擠嗎？

　　會(huì)對(duì)地鐵大客流有一定作用

　　郭繼孚認(rèn)為，調(diào)價(jià)之后，會(huì)對(duì)地鐵大客流有一定作用。但因?yàn)橥ㄇ谛枨笫莿傂缘?，即使調(diào)價(jià)，也不會(huì)就不限流、不擁擠。目前，北京市地鐵通勤比例很高，但通勤時(shí)間非通勤人群超過國內(nèi)廣州、上海等其他城市。適當(dāng)提高價(jià)格，會(huì)對(duì)通勤客流起到一定的調(diào)節(jié)作用。

　　郭繼孚認(rèn)為，緩解通勤時(shí)段的客流擁擠，主要是提高地鐵的運(yùn)營能力，擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，這需要一個(gè)過程。“東京50年前地鐵的滿載率甚至達(dá)到250%，現(xiàn)在還有部分路段非常擁擠，所以改善需要時(shí)間?！?

　　弱勢(shì)群體怎么辦？

　　全面優(yōu)惠不合適 會(huì)采取定向補(bǔ)貼

　　按照郭繼孚的理解，價(jià)格按照全面優(yōu)惠的原則并不合適，低價(jià)并不一定帶來更高的效力。但票價(jià)提高后，確實(shí)有一部分弱勢(shì)群體支付比較困難，對(duì)于這部分群體，可以通過定向補(bǔ)貼的方式。公共產(chǎn)品的價(jià)格并不一定以最低能支付得起為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是大部分人可以接受，一小部分人通過定向補(bǔ)貼的方式，有困難的弱勢(shì)群體通過更加精細(xì)化的方式來達(dá)到補(bǔ)貼。這樣整個(gè)公共交通系統(tǒng)資金的利用才會(huì)更加有效、更加合理。

　　“定向補(bǔ)貼的一個(gè)方向是老年人優(yōu)惠，比如將錢充在老年人卡里，運(yùn)營企業(yè)收到票款會(huì)有積極性，也會(huì)提高資金使用效率?！惫^孚說。

　　通勤族怎么辦？

　　地面公交也應(yīng)納入通勤優(yōu)惠體系

　　郭繼孚說，目前城市規(guī)模越來越大，導(dǎo)致通勤的距離很長，通勤的成本會(huì)很高。對(duì)通勤族進(jìn)行優(yōu)惠，是全世界通行的做法，這次票改對(duì)通勤族有優(yōu)惠，累計(jì)滿一定的額度即可享受階梯式優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠系統(tǒng)僅累計(jì)乘坐地鐵的票額，他希望地面公交也累計(jì)進(jìn)來進(jìn)行優(yōu)惠，地面公交也應(yīng)該等同地進(jìn)入一個(gè)體系內(nèi)進(jìn)行優(yōu)惠。“我會(huì)在聽證會(huì)上提出將地面公交納入優(yōu)惠體系中。”郭繼孚特意強(qiáng)調(diào)。

　　據(jù)其介紹，通勤優(yōu)惠也是目前在做的工作，但很難一步實(shí)施。以后，運(yùn)營企業(yè)會(huì)根據(jù)運(yùn)營情況逐步采取多票種，這也是對(duì)通勤族保護(hù)的一個(gè)方法。

　　網(wǎng)上的逃票策略靠譜嗎？

　　技術(shù)和規(guī)則會(huì)限制逃票行為

　　隨著地鐵漲價(jià)傳開，一些“聰明”的網(wǎng)友制定了各種省錢攻略，兩個(gè)行程相反的人換卡、自己購買兩張卡等多種方式在網(wǎng)上流傳。各種“攻略帖”引起眾多網(wǎng)友的討論和轉(zhuǎn)發(fā)。

　　逃票辦法是否可行？郭繼孚說，針對(duì)上述辦法，在技術(shù)和規(guī)則上都可以避免，規(guī)則上肯定是不允許的。各種刷卡辦法本質(zhì)上是逃票行為，是要承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的。

　　文/本報(bào)記者 劉珜