“如果這些措施都落實(shí)到位了，企業(yè)融資、資金跨境流通等很多問(wèn)題就可以基本解決?！闭f(shuō)這話的是肖林，他指著一份自貿(mào)區(qū)新政策清單接受國(guó)際商報(bào)記者專訪。肖林是上海市政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記，較早關(guān)注和研究自貿(mào)區(qū)話題的國(guó)內(nèi)學(xué)者。

　　一年前，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)，肖林表示，一年來(lái)自貿(mào)區(qū)建立了負(fù)面清單管理模式，實(shí)行了貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，推動(dòng)了金融創(chuàng)新和開(kāi)放，建立了事中事后監(jiān)管體系，一年來(lái)的改革基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在全國(guó)新一輪全面深化改革中具有標(biāo)桿意義。

　　不過(guò)，國(guó)際商報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少自貿(mào)區(qū)企業(yè)反映了融資仍難、查驗(yàn)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用高等諸多具體問(wèn)題，覺(jué)得改革“不解渴”。“當(dāng)前，改革還存在新制度之間的銜接不夠，影響了政策落地的效率，在操作層面尚未綜合發(fā)揮效益，造成了不解渴的現(xiàn)象。”對(duì)于企業(yè)存在的一些問(wèn)題，肖林表示，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)改革需要加速，關(guān)鍵就是做好協(xié)同?！白再Q(mào)區(qū)的改革和30年前不一樣，改革需要更大的勇氣去推動(dòng)?！毙ち直硎?，30年前的改革，沒(méi)有太多的規(guī)章法律和既得利益集團(tuán)束縛，最需要做的就是解放思想，而現(xiàn)在的改革則需要突破舊有的格局，需要更多的協(xié)同。“制度設(shè)計(jì)要多聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)的需求，推動(dòng)企業(yè)貿(mào)易投資便利化?！毙ち直硎?，自貿(mào)區(qū)的改革要以企業(yè)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與國(guó)際規(guī)范接軌，敢于突破陳規(guī)束縛，不斷向市場(chǎng)釋放開(kāi)放和改革的新舉措，做好法律法規(guī)與改革實(shí)際相協(xié)同?！坝行┱呒幢惴砰_(kāi)了，配套政策跟不上也是沒(méi)有需求的，最終形成政策落不了地的局面。”肖林指出，各部門在政策推進(jìn)上需要協(xié)同。比如雖然中國(guó)人民銀行推出金融改革舉措，提供了人民幣投融資匯兌便利、個(gè)人跨境海外投資等政策，但如果投資交易不夠開(kāi)放，實(shí)際產(chǎn)生的業(yè)務(wù)需求受阻，導(dǎo)致目前跨境資本流動(dòng)等方面的政策難有大突破?！柏?fù)面清單還可以繼續(xù)縮短，縮短至100條以內(nèi)?！毙ち种赋觯再Q(mào)區(qū)改革要與國(guó)際相協(xié)同，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完全可以提高開(kāi)放度，最后都可以通過(guò)安全審查、反壟斷審查進(jìn)行托底。

　　肖林指出，目前自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”與中美、中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判聯(lián)動(dòng)不夠，在開(kāi)放程度、與國(guó)際通行規(guī)則銜接等方面還需要加快推進(jìn)力度，“甚至在文本格式上也沒(méi)實(shí)現(xiàn)和國(guó)際接軌?！倍?，服務(wù)業(yè)試點(diǎn)開(kāi)放水平仍然比較低，管理措施的透明度也有待提升，比如少用“等”字。

　　自貿(mào)區(qū)內(nèi)與自貿(mào)區(qū)外要相協(xié)同。肖林繼續(xù)舉例說(shuō)，自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放下一步面臨的困難很多是受地域限制，比如匯率市場(chǎng)化，一旦放開(kāi)，即便通過(guò)分賬核算等辦法隔離，也難以完全消除對(duì)內(nèi)地的沖擊，“對(duì)已經(jīng)入駐的銀行來(lái)說(shuō)，受自貿(mào)區(qū)體量小的限制，銀行改造系統(tǒng)成本高，影響了積極性?！睘榇?，肖林建議允許功能擴(kuò)區(qū)，在其他地區(qū)展開(kāi)第二次試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)與自貿(mào)區(qū)外改革試驗(yàn)的協(xié)調(diào)。

　　“目前，中央各部委都在積極支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制等原因，客觀上也存在‘各自為政’的現(xiàn)象。”肖林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些協(xié)同的突破口，在于中央與地方的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同。“如貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，海關(guān)監(jiān)管走在了前面，可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，但相關(guān)稅收政策不完善，導(dǎo)致實(shí)際貨物狀態(tài)分類監(jiān)管難實(shí)現(xiàn)。”

　　“關(guān)鍵是要擴(kuò)大中央授權(quán)，建立更強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一推進(jìn)改革。”肖林強(qiáng)調(diào)說(shuō)，改革是系統(tǒng)性的、全面的、深度的，開(kāi)放涉及國(guó)家大的開(kāi)放，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且，在國(guó)際上，自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)也都是由中央統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃和推動(dòng)。

　　“對(duì)自貿(mào)區(qū)的評(píng)價(jià)為時(shí)尚早，關(guān)鍵是要加快扎實(shí)推進(jìn)改革步伐，自貿(mào)區(qū)大有前途和作為。”正如肖林在今年6月出版的《國(guó)家試驗(yàn)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度設(shè)計(jì)》一書中寫道：立足主動(dòng)順應(yīng)新格局、主動(dòng)對(duì)接新規(guī)則、主動(dòng)塑造新紅利、主動(dòng)承擔(dān)新使命的戰(zhàn)略要求，上海自貿(mào)區(qū)將成為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)，成為中國(guó)深耕亞太戰(zhàn)略的先導(dǎo)區(qū)，成為我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。