敬老院里發(fā)現(xiàn)“黑心棉被”竟來自政府采購，供貨單位沒有此項經(jīng)營項目，卻能中標(biāo)，劣質(zhì)產(chǎn)品未經(jīng)檢驗，就送給使用單位……專家認為，政府采購作為一項系統(tǒng)工程正日益得到規(guī)范，但采購違規(guī)、采購殘次品的現(xiàn)象仍然存在。應(yīng)繼續(xù)完善供應(yīng)商資格審查、驗收責(zé)任及懲處機制、政府采購信息發(fā)布等制度，實施事前、事中和事后全面監(jiān)控，有效防范采購風(fēng)險。

　　“黑心棉被”竟來自政府采購

　　日前，江蘇省質(zhì)監(jiān)局公布了2013-2014年度專項執(zhí)法行動十大案例，其中引起廣泛關(guān)注的，是一起涉及1800多床棉被的“黑心棉”事件。

　　2013年5月，有市民舉報，南京六合區(qū)的東溝敬老院和瓜埠敬老院采購的棉被存在質(zhì)量問題。江蘇省纖維檢驗局執(zhí)法人員根據(jù)舉報對六合區(qū)東溝敬老院和瓜埠敬老院采購的棉被產(chǎn)品進行執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，這些的被(含被套)的填充料含有再加工纖維，標(biāo)注全棉被套的纖維含量實為化纖。經(jīng)檢驗，被套及棉胎為不合格品。

　　“通俗地講就是黑心棉，我們講的嚴謹一點就是劣質(zhì)纖維制品，是不能生活用的，事實上他這批貨肯定是存在嚴重質(zhì)量問題的?！苯K省質(zhì)監(jiān)局纖維檢驗局相關(guān)人士介紹。令人吃驚的是，這些“黑心棉被”竟然全是通過政府招標(biāo)采購來的，并且還被分派給了養(yǎng)老院里的老人們使用。采購單位為六合區(qū)民政局，供貨單位為南京遐絲雨服飾廠。

　　目前，這批“黑心棉被”已經(jīng)被責(zé)令回收、并做無害化焚燒處理。江蘇省纖維檢驗局隨即責(zé)令廠家停止銷售這些不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的棉被和被套，沒收廠家違法所得36922元，并罰款25萬元。執(zhí)法人員介紹，因為這起案件涉嫌犯罪，已經(jīng)被移送到了司法機關(guān)進行后續(xù)調(diào)查處理。

　　 “殘次品”緣何屢次“入圍”？

　　這并非孤例，今年9月湖南邵陽縣也發(fā)生過類似的“怪事”：當(dāng)?shù)卣緸閷W(xué)生更換10萬套桌椅，卻未想花1500萬元招標(biāo)采購的全是“次品”。湖南省商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究所出具的報告顯示，6家供應(yīng)商的產(chǎn)品均不符合招標(biāo)文件要求。

　　 近年來為何采購殘次品的現(xiàn)象頻出？

　　“我們幾乎每年都接觸多起類似案件?！闭少弻＜夜冗|海認為，主要原因是政府采購過程中，對投標(biāo)供應(yīng)商資格審查不嚴。在南京“黑心棉事件”中，隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批棉被單價140元、總價25萬元，而供貨單位南京遐絲雨服飾廠上并沒有此項經(jīng)營項目，卻在招標(biāo)采購中中標(biāo)了，企業(yè)負責(zé)人在中標(biāo)后，因為自己沒有生產(chǎn)能力，就找到了南京金橋市場里的一家專賣店，這家專賣店又聯(lián)系另外的廠家進行生產(chǎn)。并確定以每套67 .5元的價格、為南京遐絲雨服飾廠提供貨源。最終以每套140元的價格提供給當(dāng)?shù)孛裾?，價格翻了一倍多。

　　“一般政府采購都是找生產(chǎn)商采購，沒有資質(zhì)的企業(yè)都能蒙混過關(guān)，要么企業(yè)弄虛作假，要么是采購部門有漏洞?！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所副研究員呂艷濱表示。

　　其次，產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和監(jiān)督驗收環(huán)節(jié)也存在明顯漏洞。谷遼海同時表示，目前來看，采購環(huán)節(jié)相對比較嚴謹，但是確定中標(biāo)供應(yīng)商之后，產(chǎn)品驗收環(huán)節(jié)存在偷梁換柱、張冠李戴的現(xiàn)象，并不鮮見。

　　“以次充好現(xiàn)象的出現(xiàn)，更多的是合同履行過程當(dāng)中發(fā)生了問題。”南京睿海公共管理研究中心負責(zé)人周睿認為，政府采購存在的最大問題在前期環(huán)節(jié)和采購合同的履行環(huán)節(jié)。呂艷濱則認為，驗貨責(zé)任是采購方，產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，要么是疏于管理、要么是內(nèi)外串通。

　　而在湖南邵陽的“次品”桌椅事件中，雖然當(dāng)?shù)胤裾J招標(biāo)存在“貓膩”，并對各個環(huán)節(jié)的工作做出了解釋，但仍被質(zhì)疑未嚴格按照標(biāo)書，對產(chǎn)品進行驗收，直到投訴發(fā)生后才請人來鑒定。

　　此外，價格“貓膩”也被認為是政府采購領(lǐng)域值得關(guān)注的問題。中國社科院發(fā)布的《法治藍皮書(2013)》中關(guān)于“政府采購”的信息顯示，部分地方政 府 采 購 辦 公 用 品 過 程 中 ，有79.86%的商品高于市場價格。其中，最極端的一個例子是，一臺普通的臺式電腦，政府采購價達到驚人的9萬多元，而市場價不過才2000多元，相差30多倍。呂艷濱表示，價格虛高現(xiàn)象不僅違背了引入招投標(biāo)和協(xié)議供貨制度的初衷，更嚴重損害了納稅人的權(quán)益。

　　政府采購行為有待進一步規(guī)范

　　業(yè)內(nèi)專家認為，政府采購行為經(jīng)過十余年的實踐發(fā)展，從采購程序、采購組織上看，規(guī)范性已得到明顯提高，但實踐中存在的問題也更具隱蔽性，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善政府采購信息公布、供應(yīng)商資質(zhì)認定、違規(guī)采購懲治的制度，進一步規(guī)范政府采購行為。

　　“投標(biāo)供應(yīng)商資格審查方面，一定要審查原件，建立有效的監(jiān)督機制”。谷遼海表示，在政府招標(biāo)采購實踐中，通常要求提供的是復(fù)印件，這就為投標(biāo)供應(yīng)商造假提供了空間，實踐當(dāng)中這種情況也較為普遍，并且缺乏有效監(jiān)督。

　　“在驗收環(huán)節(jié)，實踐中有采購中心驗收的、也有采購人驗收的，如果供貨方與采購人‘關(guān)系好’，就容易為腐敗提供了空間?！惫冗|海認為，產(chǎn)品驗收環(huán)節(jié)還要進一步明確驗收方及其法律責(zé)任，最終發(fā)現(xiàn)提供的產(chǎn)品與投標(biāo)文件不一致，或者存在玩忽職守情節(jié)的，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，目前這一點在《政府采購法》里并沒有規(guī)定。

　　周睿表示，在供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)方式等方面表現(xiàn)得更為隱蔽，也對政府采購的把控能力不斷提出挑戰(zhàn)。目前政府采購中供應(yīng)商所采用的圍標(biāo)、串標(biāo)方式通常會根據(jù)政府采購文件中公布的評標(biāo)辦法，以及其他供應(yīng)商可能報出的市場投標(biāo)價進行反復(fù)演算，如此能保證圍標(biāo)成功的同時獲得更多的中標(biāo)收益。在此過程中參與圍標(biāo)、串標(biāo)的供應(yīng)商往往還摻雜其他一些隱蔽的圍標(biāo)、串標(biāo)手段，增加了監(jiān)管、查處的難度。

　　呂艷濱等專家還認為，應(yīng)當(dāng)加強政府采購全過程預(yù)算及決算監(jiān)控，設(shè)立投訴舉報電話，實施事前、事中和事后全面監(jiān)控，提高采購的透明度和財政資金的使用效率，有效防范采購風(fēng)險。相關(guān)調(diào)研顯示，不少地方政府采購平臺主動公開的信息很有限，有些采購平臺雖也公布信息，但是避重就輕，未公布商品型號、具體配置和對應(yīng)單價等核心信息。在信息不對稱的情況下，增加了監(jiān)管的難度和成本，容易造成采購失控，滋生腐敗。