“很振奮。自主創(chuàng)新33條出臺(tái)，對(duì)我們工作在長(zhǎng)沙科技系統(tǒng)一線的管理者來(lái)說(shuō)，真是拿到了實(shí)實(shí)在在的‘尚方寶劍’。”10月21日，手中攥著剛剛印發(fā)還透著油墨香紅頭文件《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè) 加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的意見》的長(zhǎng)沙市科技局局長(zhǎng)胡石明，見到記者滿臉喜悅。

　　這是長(zhǎng)沙近年來(lái)首度發(fā)布旨在360度全方位激活創(chuàng)新鏈條上每一要素的最高層面的政策性文件。《意見》包括九部分，共計(jì)33條，在深化科技體制改革創(chuàng)新、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科研院所產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐、創(chuàng)建科技金融服務(wù)鏈等方面進(jìn)行了大膽改革創(chuàng)新。因其緊緊圍繞“自主創(chuàng)新”，也被科技人員親切譽(yù)為“自主創(chuàng)新33條”。

　　“懷胎”四年 “誕生”自主創(chuàng)新綱領(lǐng)性文件

　　長(zhǎng)沙市委市政府政研室、長(zhǎng)沙市科技局等相關(guān)職能部門人員的喜悅是“復(fù)雜”的。綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，他們付出了大量的努力。早在2011年，長(zhǎng)沙市就開始醞釀出臺(tái)激勵(lì)自主創(chuàng)新的一系列綱領(lǐng)性政策性文件，但因?yàn)楦鞣N原因，這些意見并未出臺(tái)。

　　“在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下，長(zhǎng)沙不可能獨(dú)善其身。我們也面臨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩、研發(fā)投入徘徊不前、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足等諸多制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的難題?！焙髡f(shuō)，“這兩年，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。抓住這一良好契機(jī)，結(jié)合我們這幾年在國(guó)家先進(jìn)創(chuàng)新城市‘取經(jīng)’的結(jié)果，科技局與市委政府有關(guān)廳、室一起，制定了這個(gè)未來(lái)5年長(zhǎng)沙自主創(chuàng)新提升的綱領(lǐng)性文件。”

　　《意見》明確：到2017年，全市研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入要占到GDP的2.5%以上，全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上。到2020年，全面建成創(chuàng)新型城市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10000億元以上，其增加值占GDP比重達(dá)30%以上，全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。

　　目標(biāo)很具體，33條每一條也都不含糊。該市對(duì)企業(yè)獲批創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化器載體、科技人才創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等原有支持力度進(jìn)行了翻倍的資金與政策支持，并在其中近半的條款中，對(duì)原有激勵(lì)政策中不曾出臺(tái)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)則描述與規(guī)范。

　　讓科技局工作人員高興的是，有了這些“明文規(guī)定”，科技經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，更規(guī)范化了。比如，第9條“鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入”中指出，對(duì)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)的年度科研經(jīng)費(fèi)投入總量及其占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例排名前各100名的“雙百”企業(yè)，市科技計(jì)劃予以優(yōu)先立項(xiàng)，并在同等企業(yè)立項(xiàng)支持的基礎(chǔ)上增加經(jīng)費(fèi)。在以前，如果要做出增加立項(xiàng)支持金額額度的決定，往往需要經(jīng)多個(gè)部門的流程審批，不僅繁瑣，還易因金額增加而引起不必要的質(zhì)疑。有了這項(xiàng)條款，今后“按章辦事”即可，流程簡(jiǎn)化，也避免爭(zhēng)議。

　　破舊立新 科技體制機(jī)制改革進(jìn)一步實(shí)質(zhì)化

　　兩年前，中南大學(xué)22歲教授級(jí)研究員劉路事件曾在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。人們對(duì)舊有科技系統(tǒng)職稱評(píng)價(jià)機(jī)制的不滿，與改革不適應(yīng)發(fā)展需求的科技體制機(jī)制的熱切希望，隨之放大。這些“敏感”問(wèn)題，怎么改？《意見》給予了實(shí)質(zhì)性回答。

　　《意見》首次將轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)科技創(chuàng)新指標(biāo)納入市對(duì)區(qū)（縣市）、園區(qū)的績(jī)效考核，創(chuàng)新了高校、科研院所職稱評(píng)定體系，明確要求增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱評(píng)定要素的比重；提出對(duì)在長(zhǎng)高校、科研院所服務(wù)長(zhǎng)沙創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按照評(píng)價(jià)結(jié)果確定科技支持的力度。

　　條文對(duì)財(cái)政資金使用、人才管理、成果收益分配等科技體制改革熱點(diǎn)問(wèn)題一一標(biāo)注?！兑庖姟诽岢龃蚱菩姓趬?，整合財(cái)政資金，政府科技投入采取有償和無(wú)償相結(jié)合，對(duì)重大創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性安排的機(jī)制；“科技特派員”將正式助力科技型企業(yè)，共建的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、臨時(shí)技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行人才柔性流動(dòng)管理；明確了“成果收益”的利益分配：科技成果處置權(quán)和收益權(quán)，對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化凈收益可按70%的比例歸屬成果完成人和團(tuán)隊(duì)，對(duì)政府科研資助項(xiàng)目所形成的科技成果轉(zhuǎn)化的收益按政府出資比例歸完成人。

　　拓寬人才流通渠道，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，讓高?？蒲性核?、科研人員、企業(yè)三方獲利共贏，對(duì)著力解決高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率不高的矛盾，都將起到刺激性作用。

　　面面俱到 打通自主創(chuàng)新全“創(chuàng)新鏈”

　　《意見》的編撰，清晰地呈現(xiàn)出全創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵元素：企業(yè)主體、高校科研院所、園區(qū)孵化器、人才、金融、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

　　位于寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)的飛翼股份有限公司，是我國(guó)礦山綠色膏體充填行業(yè)的領(lǐng)頭羊。細(xì)讀紅頭文件，董事長(zhǎng)張澤武很興奮。他認(rèn)為，33條對(duì)于真正的科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)，是重大利好?！?3條既積極扶持中小型科技企業(yè)的成長(zhǎng)，也重點(diǎn)關(guān)照到了科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，沒有‘撒胡椒面’。這對(duì)于長(zhǎng)沙市樹立科技領(lǐng)軍型企業(yè)，帶動(dòng)其他科技型企業(yè)的共同發(fā)展，十分有利。”張澤武說(shuō)。

　　他還告訴記者，新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)引導(dǎo)資金、對(duì)“雙百”高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)、對(duì)獲批創(chuàng)新平臺(tái)企業(yè)的支持翻倍、資金支持傾向高新技術(shù)和技術(shù)先進(jìn)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)使用、租賃首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、鼓勵(lì)企業(yè)加快建設(shè)以應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化為主，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的工業(yè)技術(shù)研究院、鼓勵(lì)共享公共科技平臺(tái)資源、促進(jìn)科技成果在長(zhǎng)轉(zhuǎn)化等相關(guān)政策，均引起了他們的高度關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙的專利申請(qǐng)及授權(quán)量一直穩(wěn)居全國(guó)前十，但技術(shù)交易合同金額在全國(guó)創(chuàng)新型城市中卻只居第四梯隊(duì)，說(shuō)明成果轉(zhuǎn)化還有很大空間。在如何從各角度挖掘并促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化上，《意見》下足了功夫。如，整合提升省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。特別提出“加強(qiáng)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新”，胡石明解釋，這也是結(jié)合了當(dāng)?shù)匦酆竦摹败娪每萍肌眱?yōu)勢(shì)，提出的特色型創(chuàng)新。長(zhǎng)沙擁有國(guó)防科技大學(xué)、中電48所等優(yōu)質(zhì)的軍工高校、企業(yè)資源，自然“背靠大樹好乘涼”。加強(qiáng)軍用技術(shù)在合理范圍內(nèi)的“民用”轉(zhuǎn)化，有望成為長(zhǎng)沙新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，《意見》中明確了對(duì)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目和“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助的具體條款。同時(shí)，借助軍工技術(shù)，大力扶持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等電子信息產(chǎn)業(yè)，為長(zhǎng)沙打造新的千億產(chǎn)業(yè)。

　　連續(xù)舉辦了七屆，面臨“七年之癢”的金字招牌中國(guó)（長(zhǎng)沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，走向了更為成熟的新階段。今年，科交會(huì)不僅積極吸引各方“科技大咖”攜成果來(lái)長(zhǎng)沙轉(zhuǎn)化，更積極走出長(zhǎng)沙，帶領(lǐng)長(zhǎng)沙的科技型典型企業(yè)外出“取經(jīng)”，找先進(jìn)科技成果來(lái)長(zhǎng)沙轉(zhuǎn)化。在人才方面，意見加大了對(duì)科技人才創(chuàng)業(yè)的支持力度，新增市級(jí)科技創(chuàng)新示范團(tuán)隊(duì)認(rèn)定，新設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

　　科技創(chuàng)新型企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，很大的困擾是缺乏創(chuàng)新發(fā)展資金。為了讓中小微企業(yè)盡量“不差錢”，長(zhǎng)沙通過(guò)《意見》明確構(gòu)建了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)鏈”，新設(shè)市級(jí)科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)長(zhǎng)沙科技型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信貸、股權(quán)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，實(shí)際發(fā)生損失的，按本金中最終損失部分、代償和賠償部分的30%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高可達(dá)200萬(wàn)元。新設(shè)市級(jí)科技保費(fèi)補(bǔ)貼資金，并積極開展科技保險(xiǎn)工作，試運(yùn)行“研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)”“產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)”等多險(xiǎn)種，以盡快形成科技保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品體系。長(zhǎng)沙知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作一直名列全國(guó)前茅，《意見》則細(xì)化提出了探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。