今年以來，在我國加強反壟斷調查執(zhí)法，凈化商業(yè)環(huán)境的大背景下，部分西方媒體和機構聲稱跨國公司在華投資的“黃金時代”已經(jīng)結束，再掀“中國投資環(huán)境惡化論”波瀾。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在北京、上海、天津等地采訪發(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)對于在華經(jīng)營的“抱怨”集中在勞動力成本攀升、失去“超國民待遇”等方面。

　　專家指出，盡管我國外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，仍有一些媒體、機構和企業(yè)錯將優(yōu)化當惡化。

　　在華投資日益慎重

　　中南財經(jīng)政法大學金融學院教授聶名華說，自2009年力拓商業(yè)間諜案引發(fā)“中國投資環(huán)境惡化”的論調以來，一些國外媒體與機構對于中國政策、法律等的抱怨和指責聲不斷，它們以部分企業(yè)“大規(guī)模撤資”作為“佐證”唱空中國。

　　根據(jù)2014中國歐盟商會商業(yè)信心調查報告，進入中國市場不到5年的公司中有37%認為黃金期已經(jīng)結束，而進入中國市場10年以上的在華企業(yè)中有48%認為最好的時代已經(jīng)過去。而來自本土企業(yè)更激烈的競爭被視為“黃金時代”已經(jīng)結束的主要原因。

　　記者采訪了解到，外商投資企業(yè)對于在華經(jīng)營的“抱怨”集中在勞動力成本攀升、失去“超國民待遇”、法律制定與實施缺乏透明度、知識產權保護執(zhí)法不力、市場準入壁壘、網(wǎng)絡審查、在華經(jīng)營壓力增大等。

　　中國美國商會發(fā)布的2014年度《商務環(huán)境調查報告》稱，勞動力成本、法律不明確且解釋矛盾以及合格勞動力短缺，構成美國在華企業(yè)運營的前三大挑戰(zhàn)。

　　一些受訪的大型外資企業(yè)相關負責人說，考慮到投資環(huán)境問題，近年來，在華投資越來越慎重，一個項目從規(guī)劃、考察到落地，一般會從內地到沿海選5、6個城市，組織代表團去考察，了解當?shù)氐奈锪?、政務等環(huán)境，掌握未來10年的回報等基礎數(shù)據(jù)，花費的時間和精力比以前多得多“媒體報道和機構調查是投資的重要參考，一些企業(yè)正在調低在華盈利預期、修改投資計劃?！?/p>

　　“關于中國投資環(huán)境是否惡化的爭論，一定程度上有利于推動改善投資環(huán)境，有些抱怨可以說是善意的提醒。但是，也要防止誤導投資預期，屏蔽外商投資?！蔽錆h大學跨國企業(yè)研究中心主任吳先明說。

　　“國民化”導致心理落差

　　改革開放以來，我國的投資環(huán)境不斷改善和優(yōu)化，利用外資水平和質量不斷邁上新臺階。根據(jù)商務部統(tǒng)計，2014年上半年，外商投資新設立企業(yè)10973家，同比增長3.2%；實際使用外資金額633.3億美元，同比增長2.2%。世界銀行《2014年營商環(huán)境報告》顯示，中國是自2005年以來前沿距離縮小最多的前50個經(jīng)濟體之一。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管我國外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，仍有一些媒體、機構和企業(yè)認為中國投資環(huán)境不斷惡化，主要原因在于“國民化”導致心理落差、對“擇優(yōu)選資”不適應、將競爭壓力持續(xù)增加歸因為“非市場化”以及把凈化市場環(huán)境理解為打擊外資。

　　四川省商務廳副廳長劉欣說，內外資企業(yè)所有稅種全部實現(xiàn)統(tǒng)一之后，對于一些長期享受“超國民待遇”的外商投資企業(yè)，特別是那些依靠優(yōu)惠政策獲得競爭優(yōu)勢的外企而言，必然有所不適并感到較大的生存發(fā)展壓力，繼而發(fā)出中國投資環(huán)境惡化的感慨。此外，更多企業(yè)擔憂未來能否享受到與國內企業(yè)一樣的國民待遇。

　　湖北省外商投資企業(yè)登記監(jiān)督管理處處長楊小川認為，與過去放到籃子里都是菜相比，近年來，地方政府越來越傾向于擇優(yōu)選資，從產業(yè)布局、完善產業(yè)鏈、環(huán)境保護等角度提高利用外資質量和水平，這給一些高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，部分受到影響的外企據(jù)此認為中國投資環(huán)境在惡化。

　　2014中國歐盟商會商業(yè)信心調查報告稱，只有14%的企業(yè)對未來競爭壓力表示樂觀，民營企業(yè)仍然是在華歐洲企業(yè)的頭號競爭對手，來自國有企業(yè)的挑戰(zhàn)正在增加“國有企業(yè)仍然被普遍認為擁有不平等的政府關系、獲得補貼、稅收優(yōu)惠。他們已經(jīng)十分強大，而且隨著所屬行業(yè)的整合變得更加強大，其發(fā)展得到了中國政府的支持”。

　　此外，從2009年力拓商業(yè)間諜案到葛蘭素史克行賄案再到汽車行業(yè)反壟斷調查，在此過程中，中國政府采取的凈化市場環(huán)境的做法也被一些西方媒體、機構和外企歸結為“中國投資環(huán)境惡化”。

　　“變化”不意味著“惡化”

　　受訪專家建議，應從多方面盡快完善外商投資企業(yè)在華投資環(huán)境。

　　要進一步推進投資便利化，營造公平的市場環(huán)境。劉欣建議，推廣上海自貿區(qū)可復制的經(jīng)驗，抓緊推進外商投資負面清單制定工作。加強后續(xù)監(jiān)管，完善外商投資安全審查工作機制。同時，建立外商投資企業(yè)及外國投資者信用體系，提升企業(yè)自我約束能力。

　　“引導和規(guī)范跨國公司行為的最好辦法是建立公平的充分競爭的市場環(huán)境，這將對跨國公司發(fā)揮最大的約束和激勵作用，這種作用力度遠遠超過一般的政策作用?！鄙虅詹繃H貿易經(jīng)濟合作研究院研究員王志樂說。

　　中國人民銀行成都分行相關負責人說，目前我國外資審批程序并未形成統(tǒng)一立法，而是散見于數(shù)部外資立法中。這些外資立法文件數(shù)目繁多，且頒布機關、年限、效力層級各不相同，甚至互不協(xié)調配套“應加快修訂直接投資相關法律制度，完善外商直接投資準入鏈條和實行負面清單后的法規(guī)協(xié)調。”

　　一些基層商務部門工作人員則建議，盡快發(fā)布中國外資指數(shù)，將中國外商投資環(huán)境的話語權掌握在自己手中。

　　此外，還要引導媒體報道中國投資環(huán)境改善的狀況和舉措，向世界展示一個真實的中國。可圍繞外資審批制度改革、上海自貿區(qū)、凈化市場環(huán)境、地方投資環(huán)境優(yōu)化等，通過典型案例分析，闡明投資政策的調整并不意味著中國市場對外資企業(yè)關上大門，有“變化”并不意味著“惡化”。引導外企尤其是大型跨國企業(yè)尋找其戰(zhàn)略目標與我國經(jīng)濟發(fā)展長遠目標的利益交匯點。