本報訊 河北省石家莊市通過政府購買服務(wù)，著力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施維護市場化，取得了一定的經(jīng)濟和社會效益。2013年投入購買服務(wù)資金4.5億元，不僅保障了基礎(chǔ)設(shè)施的平穩(wěn)高效運行，而且比傳統(tǒng)模式節(jié)約資金5000多萬元。2014年，進一步擴大項目規(guī)模，用于購買服務(wù)資金達(dá)到6.3億元，預(yù)計節(jié)約資金8000多萬元。

　　前期設(shè)計，厘清改革思路。一是管干分離。轉(zhuǎn)變政府職能，將管不了、管不好、不該管的事情剝離出來，由相關(guān)的社會組織、企業(yè)承接。二是事企分開。逐步將一些市政單位推向市場，自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。三是完善監(jiān)督。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施維護市場化監(jiān)管機制，推進配套制度及價格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。四是跟蹤問效。注重對城市基礎(chǔ)設(shè)施維護購買服務(wù)事前、事中、事后全過程的績效評價。按照這些思路，該市確定率先在污水處理、園林綠化，以及空氣質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)等市政設(shè)施維護領(lǐng)域，推行政府購買服務(wù)改革試點。

　　科學(xué)組織，改革有序開展。首先以市場需求為導(dǎo)向，提高購買服務(wù)參與度。放寬服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，推進項目信息公開，擴大參與的覆蓋面。并引入招投標(biāo)競爭機制，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。全市49個空氣監(jiān)測站全部采取競價方式，交付有資質(zhì)的第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)管護，節(jié)約運營成本100多萬元。其次合理確定標(biāo)準(zhǔn)，積極培育市場主體。對評判標(biāo)準(zhǔn)實行“花得少”和“花得值”并重，更加注重服務(wù)的長期綜合效益，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、價格和效率的統(tǒng)一。以購買污水處理服務(wù)為例，通過改革過去的實報實銷制度，建立污水處理服務(wù)費結(jié)算機制，當(dāng)年處理污水2.8億噸，比改革前提高效率18%，90%以上處理后的污水達(dá)到一級水質(zhì)。不僅調(diào)動了污水處理企業(yè)的積極性，同時也為污水處理企業(yè)發(fā)展壯大和后續(xù)上市融資奠定基礎(chǔ)。

　　加強監(jiān)督，確保維護質(zhì)量。建立工作標(biāo)準(zhǔn)體系，城建部門制定出臺了作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)，確保監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。強化作業(yè)過程監(jiān)管，對所有納入試點的購買服務(wù)項目實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、按月考評，同時把媒體、公眾反映的問題和日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題納入對服務(wù)企業(yè)的考核體系，考核結(jié)果予以公示，財政部門根據(jù)城建部門考評意見按質(zhì)付款。引入末位淘汰機制，對維護質(zhì)量差、缺乏誠信的企業(yè)扣分，合同期內(nèi)按年或季考核，實行末位淘汰。

　　績效評價，提高經(jīng)濟社會效益。建立健全由財政部門、審計部門、購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對已完成公共服務(wù)項目進行結(jié)項驗收，就服務(wù)質(zhì)量、績效目標(biāo)的完成情況等，分為優(yōu)、良、中、差進行全面評價，將考評結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤，同時建立相應(yīng)的退出機制。

　　石家莊市實施城市基礎(chǔ)設(shè)施維護市場化以來，基本解決了以往政府統(tǒng)管統(tǒng)攬時職責(zé)不明、管理不細(xì)、不專，以及既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員等“瓶頸”問題，降低了維護成本，提升了公共服務(wù)水平；初步形成了“誰維護，靠競爭”的模式，為建立公開、公平、公正的城市基礎(chǔ)設(shè)施維護市場機制打下基礎(chǔ)；有效控制了財政開支人員過快增長。改革前，綠地維護需要新增維護人員1000多人，污水處理需要新增500多人，改革后逐步推向市場，既減輕了財政負(fù)擔(dān)，也有利于促進市場服務(wù)主體的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。