邵 峰

　　長期以來，人們總是將“貧困”與“溫飽不濟”劃等號，將“扶貧”與貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)相掛鉤，認為“貧困現(xiàn)象”和“扶貧工作”是一個國家和地區(qū)在不發(fā)達階段、欠發(fā)達區(qū)域的一種特有現(xiàn)象和一項特殊工作。其實不然，隨著扶貧任務(wù)從消除絕對貧困到減緩相對貧困的轉(zhuǎn)變，我們對貧困現(xiàn)象和扶貧工作的認識也應(yīng)與時俱進，浙江在這方面走在了全國前列。

　　浙江是我國最早實行城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度、基本消除絕對貧困現(xiàn)象的省份。從2003年實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”到2008年實施“低收入群眾增收行動計劃”，浙江扶貧完成了由消除絕對貧困向減緩相對貧困的轉(zhuǎn)軌。絕對貧困是指家庭或個人收入不足以支付食、衣、住等基本生活需求的一種生存狀態(tài)，可以由“低保”等社會救助來消除；而相對貧困則是指社會成員收入不平等的程度，時時有、處處有，很難完全消除。這就是歐美等發(fā)達國家至今仍十分重視扶貧的原因。

　　浙江省委、省政府正確把握扶貧演變規(guī)律，高度重視扶貧開發(fā)工作，不斷增加扶貧財政投入，沒有因為發(fā)展階段領(lǐng)先、農(nóng)民收入較高、絕對貧困現(xiàn)象基本消除，削弱甚至放棄扶貧工作，反而提出“扶貧是伴隨現(xiàn)代化全過程的長期任務(wù)”，強調(diào)“越是經(jīng)濟發(fā)達，越要重視扶貧工作”，并與時俱進地實施了“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”、“重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃”等扶貧舉措。這不僅促進了低收入農(nóng)戶加快增收和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，而且引領(lǐng)了東部省份和全國各地的扶貧理念和扶貧工作的轉(zhuǎn)變。

　　浙江是我國最早自行制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)范化扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定機制的省份。扶貧標(biāo)準(zhǔn)是政府為認定扶貧對象而確定的收入水平，隨著扶貧由消除絕對貧困向減緩相對貧困的轉(zhuǎn)變，其確定機制也發(fā)生了根本變化，即由“家庭收入能否滿足基本生活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹彝ナ杖胧欠裉幱谏鐣投恕薄?/p>

　　經(jīng)過多年的探索和實踐，浙江在2008年實施“低收入群眾增收行動計劃”時，放棄了“由基本生活需求決定、隨價格水平變化”的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定機制，確立了“由居民收入水平?jīng)Q定、隨收入增長變化”的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定機制，明確以2007年全省農(nóng)民人均收入的30%（2500元）為扶貧標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)達地區(qū)自行確定更高的扶貧標(biāo)準(zhǔn)）認定低收入農(nóng)戶，并建立了包括111萬戶、271萬人的低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫。

　　在2011年國家制定新扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元后，浙江省委、省政府將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到上年全省農(nóng)民人均收入的45%（2010年4600元），并要求發(fā)達地區(qū)按“不低于上年農(nóng)民人均收入的45%和不少于當(dāng)年農(nóng)村戶籍人口的10%”，確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，認定扶貧對象。2013年我省在認定新一輪扶貧對象后，建立了包括176萬戶、417萬人的低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫。至此，浙江的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定機制及相對標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了與經(jīng)合組織國家的全面接軌。這不僅使浙江的扶貧從區(qū)域性、整體化扶貧拓展到全域性、精準(zhǔn)化扶貧，而且引領(lǐng)了東部省份扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定機制的創(chuàng)新和全國精準(zhǔn)扶貧的全面推行。

　　浙江是最早轉(zhuǎn)變扶貧方式、實行融入式扶貧的省份。工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，一部分人因傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式瓦解和個人參與現(xiàn)代生產(chǎn)生活能力缺失，陷入了絕對貧困狀態(tài)；一部分人因在生產(chǎn)資料占有關(guān)系中地位不利、個人素質(zhì)能力低下和市場經(jīng)濟競爭機制作用，難以平等參與“三化”過程、公平分享“三化”成果，陷入了相對貧困狀態(tài)。進入新世紀(jì)后，浙江率先建立健全以“低保”為基礎(chǔ)的社會救助制度，對絕對貧困人口及其邊緣人口實行社會救助，以“給錢給物”為主要形式，保障和提高他們的基本生活。同時，圍繞讓扶貧對象平等參與“三化”進程、公平分享“三化”成果，不斷拓展扶貧內(nèi)容，著力創(chuàng)新扶貧方式，對扶貧對象全面實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、異地搬遷、培訓(xùn)就業(yè)、公共服務(wù)、金融支持、區(qū)域協(xié)作、結(jié)對幫扶等扶貧舉措，著力提高扶貧對象融入“三化”能力，不斷改善扶貧對象融入“三化”環(huán)境，盡最大可能讓扶貧對象融入“三化”。

　　近年來，一大批國內(nèi)外扶貧領(lǐng)域的專家紛紛表示，浙江已經(jīng)有效避免了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的“現(xiàn)代化陷阱”，走出一條不同區(qū)域、不同人群全面包容的包容性發(fā)展的道路。

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