本網(wǎng)訊本屆政府成立以來，高度重視加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)工作，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)部在貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署過程中，如何“割肉”、“割哪些肉”，如何做到放而不亂、平穩(wěn)銜接，如何規(guī)范現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)、提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量。圍繞上述問題，農(nóng)業(yè)部副部長、農(nóng)業(yè)部行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長余欣榮接受了記者專訪。

　　記者：農(nóng)業(yè)部簡政放權(quán)的總體思路是什么？

　　余欣榮：農(nóng)業(yè)部黨組明確提出，要以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以依法審批、?zé)任審批、高效審批、廉潔審批為目標(biāo)，以精簡審批事項(xiàng)、規(guī)范審批行為、強(qiáng)化監(jiān)督制約為重點(diǎn)，加快建立程序規(guī)范、審批透明、辦事高效、監(jiān)管有力的行政審批權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。概括講就是三句話、十二個(gè)字：簡字為先，規(guī)字為要，監(jiān)字為本。

　　簡字為先，就是要減少審批，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡是可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、前置條件和層級，應(yīng)放則放，應(yīng)減則減，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。

　　規(guī)字為要，就是要規(guī)范審批，在嚴(yán)格依法的前提下，科學(xué)優(yōu)化審批流程，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上審批和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化提升審批質(zhì)量，規(guī)范審批行為，壓縮自由裁量空間，切實(shí)做到依法審批、高效審批、責(zé)任審批、廉潔審批。

　　監(jiān)字為本，就是要強(qiáng)化監(jiān)督，推行績效管理，完善電子監(jiān)察、網(wǎng)上投訴等監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)第三方監(jiān)督，大力推進(jìn)行政審批權(quán)公開透明運(yùn)行，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　記者：農(nóng)業(yè)部簡政放權(quán)的重點(diǎn)是什么？

　　余欣榮：減少行政審批，是大力簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)在四個(gè)方面攻堅(jiān)突破。一是凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織能夠自律管理，采取事后監(jiān)督等方式能夠有效管理的，原則上一律取消。二是優(yōu)先取消和下放制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，影響企業(yè)創(chuàng)新活力的“含金量高”的行政審批事項(xiàng)。三是對各部門、各地方提出的取消下放建議，如確需保留的必須有充分理據(jù)，否則一律取消或下放。四是要按照取消是原則、調(diào)整是例外的要求，將面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上全部取消，堅(jiān)決堵住偏門。

　　記者：農(nóng)業(yè)部擬取消下放多少項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，比例是多少？

　　余欣榮：本屆政府成立之初，農(nóng)業(yè)部共有行政審批事項(xiàng)57項(xiàng)。2013年以來，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真組織，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，以“壯士斷腕”的決心和勇氣大力簡政放權(quán)，切實(shí)做到該取消的堅(jiān)決取消，該調(diào)整的一律調(diào)整。在全面徹底摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過逐一審核，科學(xué)論證，主動公示，研究提出取消下放30項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的建議，取消下放比例達(dá)53%。同時(shí)，今后將不再保留非行政許可審批事項(xiàng)這一類別。此外，農(nóng)業(yè)部還建議取消下放20個(gè)子項(xiàng)，將所有的工商登記前置審批改為后置審批，做到最大限度地簡政放權(quán)。

　　記者：對取消下放的行政審批事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部采取哪些措施確保做到放而不亂，銜接有序？

　　余欣榮：減少審批絕不是減輕責(zé)任，而是意味著監(jiān)管的任務(wù)更多，責(zé)任更重，難度更大。取消后監(jiān)管是否到位，下放后銜接是否順暢，不僅關(guān)系行政審批制度改革的最終成果，而且也關(guān)系整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部這次取消下放數(shù)量多、領(lǐng)域廣、落實(shí)任務(wù)重。為跳出“一抓就死、一死就放、一放就亂、一亂就收”的怪圈，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)司局及早動手，提前謀劃，采取有力措施，確保后續(xù)銜接監(jiān)管工作落實(shí)到位。一是逐項(xiàng)制定后續(xù)銜接落實(shí)方案和措施，通過開展審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂行政審批標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)評審專家?guī)?、網(wǎng)絡(luò)交流平臺，實(shí)行處與處、人與人直接對接等措施，指導(dǎo)地方做好承接，確保取消下放工作無縫銜接，平穩(wěn)過渡。二是積極配合有關(guān)部門對國務(wù)院決定取消下放行政審批事項(xiàng)所涉及的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，及時(shí)對農(nóng)業(yè)部規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。截至目前，已先后廢止部門規(guī)章6部，修訂部門規(guī)章15部，廢止規(guī)范性文件16件，為依法履職奠定了基礎(chǔ)。三是在對行政審批承辦司局進(jìn)行績效考核的同時(shí)，從“接”“管”“放”三個(gè)維度，研究制定實(shí)施方案和具體考核指標(biāo)，并于2014年2月明確對省級農(nóng)業(yè)部門行政審批制度改革落實(shí)情況進(jìn)行延伸績效考核，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保取消下放各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是先后組成多個(gè)調(diào)研督查組，就行政審批制度改革進(jìn)行專題調(diào)研、指導(dǎo)，并對31個(gè)省市的89個(gè)農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)等單位進(jìn)行書面摸底調(diào)查，深入了解情況，廣泛聽取意見。針對各地反映的具體問題和對策建議，督促有關(guān)司局進(jìn)行全面自查，逐條研究提出處理意見和整改措施，確保取消和下放的行政審批事項(xiàng)銜接順暢，平穩(wěn)有序。

　　記者：行政審批取消下放后取得了哪些成效？

　　余欣榮：行政審批事項(xiàng)取消后，企業(yè)根據(jù)市場及自身情況，在安排生產(chǎn)經(jīng)營方面更加自主和靈活，較好地推進(jìn)了創(chuàng)業(yè)投資便利化，釋放了就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也利用市場的自我調(diào)節(jié)和約束，有力地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了資源的合理利用。比如，取消“漁業(yè)船舶設(shè)計(jì)、修造單位資格認(rèn)定”后，促使行業(yè)監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變工作方式，通過引導(dǎo)監(jiān)管并舉，保障了漁船設(shè)計(jì)、修造市場不亂，漁民兄弟心中不慌，監(jiān)管部門心中有數(shù)，各方責(zé)權(quán)利更加明確，安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任主體得以清晰界定。同時(shí)，漁業(yè)船舶設(shè)計(jì)、修造企業(yè)為了維護(hù)市場秩序和自身利益，多地以協(xié)會、業(yè)界同盟等形式加強(qiáng)行業(yè)自律，第三方檢測、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，如無損檢測機(jī)構(gòu)、建造監(jiān)理單位等，建立了新興市場，拉動了就業(yè)，保證了漁業(yè)船舶修造質(zhì)量。

　　行政審批事項(xiàng)下放后，一方面，農(nóng)業(yè)部由直接審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ胤睫r(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，既體現(xiàn)了簡政放權(quán)的決心，又為騰出更多的精力管宏觀、管好管住該管的事創(chuàng)造了條件；另一方面，更好地發(fā)揮了地方農(nóng)業(yè)部門貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任，提高了工作積極性，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一對等。比如，下放“設(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)審批”后，由省級畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)全面開展書面審查、現(xiàn)場審核和做出審批決定，既發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)部門熟悉企業(yè)情況優(yōu)勢、增強(qiáng)審批信息對稱性、提高審批準(zhǔn)確性，又大大方便企業(yè)、縮短審批時(shí)間。據(jù)了解，湖北省已將審批時(shí)間壓縮至14個(gè)工作日，江蘇省則壓縮至10個(gè)工作日，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)省了時(shí)間，提供了便利，節(jié)約了開支，達(dá)到了簡政放權(quán)的目的。

　　記者：對保留的行政審批事項(xiàng)，將如何規(guī)范管理，提高效率？

　　余欣榮：2003年，農(nóng)業(yè)部在國務(wù)院各部門率先推行“一個(gè)窗口對外”，將所有的行政許可全部實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時(shí)辦結(jié)，以工作方式創(chuàng)新推動政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)過十多年的努力實(shí)踐，逐步形成了較為完善、獨(dú)具特色、有力有效的制度體系、信息系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制，并取得了較好的成效。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步加大改革力度，切實(shí)加強(qiáng)和改善管理，推動行政審批權(quán)力規(guī)范透明高效運(yùn)行。一是自2013年起開展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐項(xiàng)制定行政審批申請從提交、初審、受理、辦理、辦結(jié)直至結(jié)果公開全過程的各環(huán)節(jié)審批規(guī)范，著力壓縮自由裁量空間。這是國務(wù)院部門中第一個(gè)也是惟一一個(gè)試點(diǎn)。截至目前，我部已先后發(fā)布了七批共141項(xiàng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)也將于近期對外發(fā)布。二是完善行政審批“一站式”服務(wù)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)手段。通過開設(shè)在線辦事專欄、信息查閱區(qū)和短信服務(wù)系統(tǒng)，全面及時(shí)準(zhǔn)確公開行政審批所有信息，同時(shí)在第一時(shí)間將是否受理、是否辦結(jié)以及審批結(jié)果等信息，通過手機(jī)短信告知申請人。三是大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)了從申請人、省級農(nóng)業(yè)行政主管部門到部機(jī)關(guān)的全程網(wǎng)上運(yùn)行，將審批時(shí)間縮短了1/3以上，受到了廣大申請人的普遍好評。四是按照技術(shù)防控與制度制約并舉、內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督并重的總體思路，建立健全辦公廳、政策法規(guī)司和駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局共同參與、分工協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。建立農(nóng)業(yè)部行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)，聘請企業(yè)監(jiān)督員建立第三方監(jiān)督機(jī)制，著力加強(qiáng)對行政審批受理、辦理、辦結(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對行政審批信息公開內(nèi)容、時(shí)限的過程監(jiān)控，確保行政審批權(quán)力依法行使。

　　記者：下一步在簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革方面還有哪些具體舉措？

　　余欣榮：農(nóng)業(yè)部將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)把取消下放行政審批事項(xiàng)擺在全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局中去謀劃推動，以改革促發(fā)展、靠改革增活力，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革行政審批制度改革取得新進(jìn)展新成效。一是繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。扎實(shí)做好我部建議取消下放但國務(wù)院尚未正式?jīng)Q定的19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，確保2014年年底前完成行政許可事項(xiàng)的取消下放工作，按要求完成非行政許可審批事項(xiàng)的取消調(diào)整工作。同時(shí)，配合做好相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，并抓緊清理部門規(guī)章，完善制度規(guī)范。二是著力加強(qiáng)取消下放后續(xù)銜接措施落實(shí)。逐項(xiàng)細(xì)化實(shí)化現(xiàn)有后續(xù)銜接落實(shí)方案，重點(diǎn)在提高規(guī)范性、可操作性上下功夫。進(jìn)一步加強(qiáng)與省級農(nóng)業(yè)主管部門的溝通銜接，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支撐，通過行業(yè)信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)對地方審批工作的動態(tài)監(jiān)測，解決審批過程中遇到的具體問題，確保取消下放工作落實(shí)到位。三是大力推進(jìn)行政審批審批制度改革延伸績效管理。加強(qiáng)對各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門的督促檢查，指導(dǎo)編制和完善審批制度及規(guī)范，確保行政審批事項(xiàng)取消下放到位、接管到位、監(jiān)督到位。結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題和延伸績效管理實(shí)施情況，及時(shí)對指標(biāo)體系、考核內(nèi)容、實(shí)施方式等進(jìn)行改進(jìn)和完善，不斷提高績效管理的科學(xué)性、實(shí)效性，充分發(fā)揮績效管理在督促落實(shí)方面的重要作用。四是扎實(shí)開展行政審批“兩提高一增強(qiáng)”活動。進(jìn)一步改進(jìn)和完善行政審批“一站式”服務(wù)，著力提高審批質(zhì)量，提高審批效能，增強(qiáng)審批透明度。通過實(shí)施行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)促質(zhì)量，以標(biāo)準(zhǔn)促效率，推動我部行政審批工作從規(guī)范化管理向標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施轉(zhuǎn)變提升；通過實(shí)施網(wǎng)上審批，完善行政許可綜合信息查詢平臺，細(xì)化電子監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，向社會公開有關(guān)行政許可的所有信息，強(qiáng)化對行政審批的全過程監(jiān)管，確保行政審批權(quán)力在陽光下運(yùn)行。