國家林業(yè)局政府網(wǎng)10月16日訊今年是省委、省政府確定的“深化改革年”和“科學(xué)管理年”。海南省林業(yè)廳以此為契機(jī)，全面深化行政審批改革，牢固樹立“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)理念，提升服務(wù)意識，優(yōu)化審批流程，提高審批效能和服務(wù)水平，為重點(diǎn)項(xiàng)目保駕護(hù)航，開創(chuàng)了林業(yè)行政審批工作新局面。2008—2013年，海南省林業(yè)廳審批辦年均受理林業(yè)行政許可事項(xiàng)1萬件以上，按時(shí)辦結(jié)率和提前辦結(jié)率均達(dá)到了100%，連續(xù)六年被省政府政務(wù)服務(wù)中心評選為“優(yōu)秀審批辦”，在2013年省政務(wù)中心開展的評比中獲得第一名，今年前三季度，綜合評比排名仍然名列前茅。

　　一、真正實(shí)行“三集中”，構(gòu)建高效審批實(shí)體

　　海南省林業(yè)廳按照“一個(gè)中心對外、項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，實(shí)行“三集中”審批。在不增加編制的前提下，設(shè)立行政審批辦，實(shí)現(xiàn)許可權(quán)力運(yùn)行實(shí)體化。將原分散在6個(gè)處室辦理的31項(xiàng)審批事項(xiàng)向行政審批辦公室集中；實(shí)現(xiàn)由廳長授權(quán)，將分散各分管領(lǐng)導(dǎo)、處室的審批權(quán)力向行政審批辦公室主任（首席代表）相對集中；實(shí)現(xiàn)行政審批辦公室以及工作人員整建制向中心集中。在審批辦原有7名工作人員的基礎(chǔ)上，又在直屬單位中選派了3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志到審批窗口工作。通過采取“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作模式，從根本上解決了窗口虛設(shè)，“只受不理”的難題。

　　二、創(chuàng)新審批方式，提高行政審批效能

　　海南省林業(yè)廳把創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，作為提高行政效能的著力點(diǎn)。一是推行互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)。依托省政務(wù)中心實(shí)體大廳和網(wǎng)上虛擬審批大廳，絕大部分行政許可事項(xiàng)都開通互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)功能，使申報(bào)工作不受時(shí)間、地域、人員等條件限制，實(shí)現(xiàn)了“全天候”服務(wù)平臺。同時(shí)，通過現(xiàn)場演示、協(xié)助申請、政策講解等多種形式開展群眾使用互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的宣傳培訓(xùn)工作，推動便民服務(wù)走上新的臺階。二是壓縮審批時(shí)限。在依法審批的基礎(chǔ)上，通過減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、精簡申報(bào)材料、建設(shè)全能窗口等工作措施，強(qiáng)化“對內(nèi)加壓、對外減時(shí)”的服務(wù)理念，進(jìn)一步精簡了三分之一的行政許可事項(xiàng)的承諾時(shí)限，使承諾時(shí)限比法定時(shí)限減少了65%。三是依法清理審批事項(xiàng)。對事項(xiàng)能精簡則精簡，能下放則下放，先后取消審批權(quán)限2項(xiàng)，下放審批權(quán)限4項(xiàng)。對已經(jīng)按照規(guī)定撤銷、下放審核審批權(quán)限的行政許可事項(xiàng)，絕不再審批，并且堅(jiān)決做到審批辦外無審批。同時(shí)，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)管理，及時(shí)公布已發(fā)生變化的行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)清理的審批事項(xiàng)及時(shí)通知市縣林業(yè)主管部門、廳機(jī)關(guān)各處室及事業(yè)單位，不再受理和審批已取消的行政審批項(xiàng)目。通過門戶網(wǎng)站、固定公示欄等渠道對已取消下放的審批項(xiàng)目進(jìn)行公告。建立行政審批監(jiān)管責(zé)任追究制，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)審批事項(xiàng)清理情況的監(jiān)督檢查。四是對行政許可事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理。完成行政許可事項(xiàng)的目錄化編制，針對全部行政許可事項(xiàng)編制了《行政審批事項(xiàng)登記表》、《申請人辦事指引》、《審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》等三大標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)表格。并對全部行政許可事項(xiàng)的名稱數(shù)量、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化清理、分類和登記填報(bào)，并繪制完成審批流程圖、審批環(huán)節(jié)要素圖等相關(guān)材料，規(guī)范了審批辦及審批人員的政務(wù)服務(wù)，為申請人進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)提供明確指引，確保審批事項(xiàng)有據(jù)可查，審批行為有法可依。

　　 三、完善林地審核審批制度，規(guī)范高效開展征占用林地審核審批工作

　　為了嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》，規(guī)范林地審核審批管理，今年6月，海南省林業(yè)廳草擬并報(bào)省政府同意出臺了《海南省占用征收林地審核審批管理辦法》。《辦法》在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下，以優(yōu)化審批服務(wù)、加強(qiáng)林地管理為原則，作出超前性的新規(guī)定。一是增設(shè)占用征收林地的預(yù)審制度，要求負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的林業(yè)主管部門提前介入指導(dǎo)服務(wù)，避免和減少項(xiàng)目業(yè)主走彎路。二是占用征收林地審核審批程序簡化，時(shí)限提速。在程序上將原由市縣林業(yè)主管部門和省林業(yè)主管部門兩級分別開展的現(xiàn)場查驗(yàn)合二為一，明確規(guī)定了專家評估評審所需時(shí)間，審批時(shí)限由40天減少到20天，提速50%，在全國領(lǐng)先。特別是海南省林業(yè)廳從自身管理要效率，壓縮內(nèi)部各環(huán)節(jié)的審批時(shí)限，由《條例》規(guī)定的審批時(shí)限20天縮減為12天，再提速40%。三是確立專家評審制度，提高占用征收林地審核審批的科學(xué)性。對占用征收林地審核審批專家?guī)斓慕?、抽取、組織以及專家評審結(jié)果等內(nèi)容作出具體的規(guī)定，使程序化、法制化。同時(shí)，改變過去現(xiàn)場查驗(yàn)和專家評審沒有時(shí)限要求的做法，規(guī)定了專家查驗(yàn)評審工作時(shí)限為10個(gè)工作日?！掇k法》的出臺是強(qiáng)化林地資源集中管理，完善林地審核審批制度的重要舉措，也是海南省先行先試的一項(xiàng)重大行政審批制度改革范例，對全國林地審核審批制度改革具有重要的指導(dǎo)意義。

　　 四、強(qiáng)化服務(wù)措施，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

　　在審批工作中，海南省林業(yè)廳始終以服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為核心，全面啟動“一站式綠色通道”。一是加強(qiáng)林地定額使用調(diào)配管理。根據(jù)“有保有壓”原則，優(yōu)先保障國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征占用林地定額，壓縮和減少一般項(xiàng)目征占用林地定額的安排，僅在2014年1—9月審核審批的97宗占用征收林地項(xiàng)目中，就有51宗為省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目，其使用林地面積占已批準(zhǔn)林地面積的66%。二是做好重點(diǎn)項(xiàng)目“保姆式”服務(wù)，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行提前預(yù)約制，指派專人負(fù)責(zé)，提前介入項(xiàng)目選址、林地勘查等前期工作，積極配合相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃論證，并站在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的高度，對項(xiàng)目建設(shè)選址提出了合理化建議，使項(xiàng)目在規(guī)劃階段避免走彎路，從而大大提高了規(guī)劃論證的工作效率。特別是對審核審批權(quán)限在國家林業(yè)局的項(xiàng)目，還實(shí)行定點(diǎn)跟蹤制度，采取積極溝通、主動匯報(bào)等方法，將審批服務(wù)延伸到大廳之外，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能順利、及時(shí)的通過審批。三是對重大項(xiàng)目征占用林地審核開辟“綠色通道”。積極協(xié)調(diào)工程建設(shè)單位與被征占林地單位和群眾的關(guān)系，排除干擾、化解矛盾、解決問題，使海南西環(huán)鐵路、西南部電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　五、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范行政審批行為

　　一是建立健全審批制度。為有效防止出現(xiàn)違法違規(guī)審批，利用審批職能吃拿卡要等不良現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開制度，規(guī)范許可審批項(xiàng)目受理、審核、會審時(shí)限，執(zhí)行專家評審、聯(lián)審會議等制度，省林業(yè)廳先后制定出臺了《行政審批工作規(guī)程》、《行政審批限時(shí)辦結(jié)制度》、《行政審批協(xié)調(diào)制度》、《行政審批責(zé)任追究制度》等十項(xiàng)制度。二是實(shí)行審批信息及時(shí)公開。對海南省林業(yè)廳進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心的所有行政許可事項(xiàng)，通過新聞媒體、省政府網(wǎng)站、省林業(yè)廳門戶網(wǎng)站、辦事指南等途徑向社會公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、接受服務(wù)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)還公布監(jiān)督電話，實(shí)行陽光作業(yè)，自覺接受服務(wù)對象的評價(jià)和監(jiān)督。三是建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。運(yùn)用科技手段加強(qiáng)監(jiān)督，通過網(wǎng)上審批模式讓權(quán)力留痕，自動采集行政審批系統(tǒng)信息，對異常信息進(jìn)行監(jiān)督，最大限度的減少暗箱操作現(xiàn)象，防止壟斷性腐敗，實(shí)現(xiàn)了對行政許可審批的全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。（海南省林業(yè)廳）