罰款下指標(biāo)：公正執(zhí)法還是“公權(quán)打劫”？——河南工商局“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象透視

　　新華網(wǎng)北京10月15日電（記者袁汝婷、劉金輝）網(wǎng)上近日曝出的一份由河南省工商局下發(fā)的催促完成罰沒收入任務(wù)的通知引發(fā)網(wǎng)友熱議。文件明文規(guī)定，對(duì)罰沒收入要求“承包到人、實(shí)地跟進(jìn)”，甚至與各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)福利掛鉤。

　　盡管從中央到地方三令五申要求取消“罰沒收入任務(wù)”，但下指標(biāo)、找茬罰款甚至是包月罰單等怪事兒卻屢見報(bào)端。罰款為何成了創(chuàng)收手段，究竟有何深層次原因？罰款如何避免“公權(quán)打劫”之嫌？如何保障行政處罰的公正公平？

　　紅頭文件下達(dá)“指標(biāo)”，罰款“掛鉤”收入

　　這份由河南省工商局下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實(shí)省財(cái)政廳專項(xiàng)督導(dǎo)省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》中，引述河南省財(cái)政廳督導(dǎo)組負(fù)責(zé)人的話指出：“近一個(gè)時(shí)期以來，全省非稅收入大幅下降，……特別是省工商局下降幅度大，必須采取措施、完成年度目標(biāo)?！蔽闹?，河南省工商局要求“對(duì)罰沒收入進(jìn)展實(shí)行一周一通報(bào)，并要求計(jì)財(cái)處承包到人，實(shí)地跟進(jìn)”，同時(shí)“實(shí)行罰沒收入任務(wù)執(zhí)行情況與各種經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)掛鉤，與年終獎(jiǎng)懲掛鉤”。

　　據(jù)了解，該通知于幾天前發(fā)布在“河南省工商局系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)”，傳達(dá)對(duì)象為“各省轄市工商局、省直管縣（市）工商局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬行政事業(yè)各單位”。

　　對(duì)此，許多網(wǎng)友提出質(zhì)疑，罰款怎么還有任務(wù)、指標(biāo)？以罰款金額來衡量工作完成情況，會(huì)不會(huì)造成亂罰款？

　　河南省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，“對(duì)違法違規(guī)行為要進(jìn)行懲處，但絕不是為了罰款而罰款，也不是違反規(guī)定去罰款，但不能不去執(zhí)法。個(gè)別工商干部對(duì)工作安排有意見，認(rèn)為抓得緊了，就斷章取義將文件發(fā)到網(wǎng)上?！?/p>

　　創(chuàng)收名目繁多 ，“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”催生“公權(quán)打劫”

　　事實(shí)上，紅頭文件下指標(biāo)催罰款已不是新鮮事。而在以“創(chuàng)收”為目標(biāo)的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”下，一系列罰款亂象令人咋舌，被民眾質(zhì)疑為“公權(quán)打劫”。

　　一些地方為了罰出更多“收入”而不擇手段。武漢市交警此前被曝給違停車輛貼上罰單、拍照取證之后，又立即把罰單撕下來，以免車主看到罰單可以及時(shí)繳款，不用繳納高額滯納金。

　　而在四川，一名司機(jī)一年違章131次，其中有109次在同一條國道上，卻從未得到違法信息的任何通知。更有網(wǎng)民抱怨，開車送親戚卻被交警不由分說認(rèn)定為“黑車”非法運(yùn)營，勒令掏錢……

　　我國《行政處罰法》明文規(guī)定，實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則。近幾年，從中央到地方也多次出臺(tái)規(guī)定，要求罰沒收入不能與經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤，但還是出現(xiàn)了畸形的“罰款指標(biāo)”。

　　湖南省委黨校公共管理教研部主任、行政學(xué)專家王學(xué)杰談到，畸形的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”，深層原因在于體制機(jī)制。他認(rèn)為，行政處罰是社會(huì)管理的重要手段，“而將罰沒收入和執(zhí)法機(jī)關(guān)的人員利益和收入掛鉤，有一部分甚至全部成為罰款機(jī)關(guān)人員的收入和福利，所以就有了以罰代管。罰款從管理手段，變成了目的?！?/p>

　　嚴(yán)防“以罰代管”，罰款與考核、福利“脫鉤松綁”

　　有關(guān)專家告訴記者，有行政監(jiān)督處罰權(quán)力的一些公權(quán)崗位是罰款勁頭最高的，究其原因，正是因?yàn)榱P款收入與個(gè)人所得掛鉤。以政府聘用的市容監(jiān)督員為例，“抓橫穿馬路之類的罰款，80％到100％都是返還個(gè)人的?！?/p>

　　此外，在考核機(jī)制上，一些機(jī)關(guān)單位及基層政府罰款創(chuàng)收的任務(wù)，甚至與干部工資掛鉤，并列為干部考核的重要內(nèi)容之一，完不成任務(wù)，則年終不得評(píng)為合格干部，不得享受年終獎(jiǎng)。

　　王學(xué)杰建議，一方面，要割斷罰款和單位收入利益、員工福利之間的關(guān)系，罰沒收入100％上繳財(cái)政。這才能保證執(zhí)法機(jī)關(guān)公平公正使用罰款的權(quán)力?！斑@背后的深層次原因是不少部門單位都存在超編現(xiàn)象，還有很多協(xié)管人員。所以工資待遇、辦公福利都有缺口，只能把罰款作為創(chuàng)收手段。”他建議，機(jī)關(guān)人員編制要以立法確立，預(yù)算管理要公開透明，由國家財(cái)政足額保證，不允許有其他收入來源，才能有執(zhí)法的良好環(huán)境。

　　另一方面，對(duì)于罰款知法犯法、“釣魚”執(zhí)法等為個(gè)人利益和金錢收入而違反公務(wù)人員執(zhí)法道德的行為不能姑息?！敖枧谱恿P款、‘釣魚’執(zhí)法等，說輕一點(diǎn)是工作作風(fēng)問題，重一點(diǎn)就是視同腐敗，一定要嚴(yán)肅處理，否則后患無窮?！?/p>