“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”和“發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)”，在近日發(fā)布的《重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金管理暫行辦法》中得到完美融合。

　　“為推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)新財政資金分配方式，促進投資機構(gòu)和社會資本進入產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機制，重慶市設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金?！敝貞c市財政局企業(yè)處處長彭涌對記者說。

　　日前，重慶市財政會同市金融辦進一步完善了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金總體設(shè)立方案，制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技、文化、旅游等六個專項基金方案。2014年，重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金已經(jīng)籌集25億元，用于支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　政府引導(dǎo)、市場運作

　　據(jù)彭涌介紹，重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金是指由市政府出資設(shè)立并按市場化方式運作的政策性基金，其資金主要來源于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金、其他政府性資金，以及引導(dǎo)基金運行中產(chǎn)生的收益等。

　　引導(dǎo)基金實行決策與管理相分離的管理體制，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風險”的原則運行，引導(dǎo)基金與私募投資基金管理人合作設(shè)立私募投資基金（子基金），主要投資于重慶市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

　　事實上，對引導(dǎo)基金如何進行管理，重慶市各有關(guān)部門進行了多次商議，并由市政府領(lǐng)導(dǎo)主持，市財政局會同市金融辦牽頭起草了《暫行辦法》，并先后以會議和書面形式征求市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、等主管部門、部分社會投資機構(gòu)及法律中介機構(gòu)的意見。

　　最后在機構(gòu)職責方面規(guī)定，市政府設(shè)立引導(dǎo)基金協(xié)調(diào)工作會議和引導(dǎo)基金公司，分別行使引導(dǎo)基金重大事項決策和受托經(jīng)營管理職責。協(xié)調(diào)小組由市財政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委等部門組成。

　　“市財政局代表市政府履行引導(dǎo)基金公司出資人職責；市金融辦作為行業(yè)主管部門，負責指導(dǎo)、監(jiān)督引導(dǎo)基金公司的經(jīng)營管理；其他政府主管部門負責聯(lián)系行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的項目庫建設(shè)，開展政策指導(dǎo)，促進子基金與項目的對接，并選派代表參與子基金的投資管理。”彭涌表示。

　　引導(dǎo)基金與社會資金至少等比

　　使市場在資源配置中起決定性作用，是黨的十八屆三中全會最大亮點之一。重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金最大的亮點也是按市場化運作。

　　彭涌表示，引導(dǎo)基金應(yīng)盡可能吸引社會資本的投入。投資工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、科技類企業(yè)的，引導(dǎo)基金與社會資金投資比例至少達到1：2以上；投資特色效益農(nóng)業(yè)和鼓勵類小微企業(yè)的，投資比例至少達到1：1以上，且投資于重慶市企業(yè)的資金原則上均應(yīng)不低于子基金資金總額的80%，具備條件的力爭更高。

　　在重慶市財政局提供的一份資金清單中，記者看到，2014年，引導(dǎo)基金擬籌集25億元。

　　25億元資金怎么籌？這是各界關(guān)注的重點?！耙皇钦鲜胸斦龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金15億元，其中工業(yè)振興專項2億元，民營經(jīng)濟發(fā)展專項3億元，微型企業(yè)發(fā)展專項4億元，科技發(fā)展專項2億元，農(nóng)業(yè)發(fā)展專項3億元，文化、旅游發(fā)展專項各0.5億元。二是從2014年市級土地出讓收益中籌集10億元。原則上按此連續(xù)投入5年，力爭將產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模做到100億元以上。同時，積極爭取中央有關(guān)基金投入，進一步壯大我市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模和實力?！迸碛拷榻B說。

　　25億元資金將流向哪兒？據(jù)了解，2014年重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金分別安排工業(yè)8億元、農(nóng)業(yè)3億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4億元、科技3億元、文化1億元、旅游1億元。待安排5億元，根據(jù)使用情況統(tǒng)籌調(diào)整。

　　按照規(guī)定，2014年重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與社會資金投資比例除投資農(nóng)業(yè)至少達到1∶1外，投資其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)達到1∶3以上。專項基金原則上投資于重慶市行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與其他社會資本實行“同股同權(quán)同回報”。對投資市場暫不敏感，通過市政府安排的具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的項目，可探索在市場化運作的框架下，以“一事一議”的方式，采取優(yōu)先保障社會投資人合理收益、適當分擔投資損失等方式，提高社會資本投資積極性。

　　共享收益、共擔風險

　　在引導(dǎo)基金的管理監(jiān)督方面，重慶市也有一些創(chuàng)新做法。

　　根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，引導(dǎo)基金公司以及子基金的股權(quán)投資資金應(yīng)當委托商業(yè)銀行進行托管。托管銀行按照托管協(xié)議，負責資產(chǎn)保管、資金撥付和結(jié)算等日常工作，并對投資活動進行動態(tài)監(jiān)管，每季度向引導(dǎo)基金公司提交監(jiān)管報告。

　　市財政局根據(jù)年度總體投資計劃，按照項目實施進度，將資金撥付引導(dǎo)基金公司的托管銀行，實行專戶管理。引導(dǎo)基金公司和其他出資人按照投資協(xié)議，將認繳資金同步撥付到子基金的托管銀行。

　　此外，據(jù)彭涌介紹，引導(dǎo)基金與其他出資人的資金應(yīng)當同步到位，共享收益，共擔風險，在此基礎(chǔ)上，加強對引導(dǎo)基金公司日常運行經(jīng)費和績效獎勵的管理?！盀榘l(fā)揮引導(dǎo)基金整體使用效益，引導(dǎo)基金公司可視子基金實際運行情況，提出引導(dǎo)基金額度調(diào)整建議，經(jīng)協(xié)調(diào)小組審定報批后，對引導(dǎo)基金的分配額度作適當調(diào)整。”

　　引導(dǎo)基金公司還要加強對子基金的監(jiān)管，密切跟蹤其經(jīng)營和財務(wù)狀況，防范財務(wù)風險。引導(dǎo)基金公司不干預(yù)子基金的日常運作，但當子基金的使用出現(xiàn)違法、違規(guī)和偏離政策導(dǎo)向情況時，按協(xié)議終止與基金管理人的合作。當然，引導(dǎo)基金公司還應(yīng)接受審計部門或協(xié)調(diào)小組委托的會計師事務(wù)所的審計檢查。