原標(biāo)題：保險(xiǎn)法修改定調(diào)激發(fā)市場(chǎng)活力

　　《保險(xiǎn)法》自2009年修改以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)的面貌已發(fā)生較大改變——保險(xiǎn)主體不斷擴(kuò)容、投資渠道次第放開(kāi)、政策藩籬一一被擊破，在此大背景下，顯然《保險(xiǎn)法》中有些現(xiàn)有規(guī)定已不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

　　上證報(bào)記者昨日從權(quán)威渠道獲悉，為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)相關(guān)指示，保監(jiān)部門(mén)將啟動(dòng)《保險(xiǎn)法》修改，力爭(zhēng)年底前開(kāi)征意見(jiàn)。

　　《保險(xiǎn)法》是保險(xiǎn)行業(yè)的基本法，是指導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件。

　　此次修改《保險(xiǎn)法》的一個(gè)背景是：新一屆政府把保險(xiǎn)業(yè)提到了國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理基本手段的高度，但保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀尚未完全適應(yīng)全面深化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。解決這個(gè)不適應(yīng)，需要從修改《保險(xiǎn)法》，完善法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等多個(gè)層面著手。

　　根據(jù)保監(jiān)部門(mén)前期對(duì)《保險(xiǎn)法》實(shí)施情況進(jìn)行的深入研究與評(píng)估，發(fā)現(xiàn)《保險(xiǎn)法》中有些現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，有些是對(duì)行業(yè)發(fā)展的新事物、新情況缺乏規(guī)定，還有些是實(shí)踐已經(jīng)比較成熟的做法需要上升到法律層面。

　　本報(bào)記者獲悉，近期保監(jiān)部門(mén)召開(kāi)了有關(guān)《保險(xiǎn)法》修改工作的閉門(mén)會(huì)議。從上述會(huì)議上傳遞出來(lái)的信息顯示，本次《保險(xiǎn)法》修改的基本思路是：對(duì)《保險(xiǎn)法》不作全面修改，而是對(duì)《保險(xiǎn)法》中的保險(xiǎn)業(yè)法所涉及的經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)修改，完善對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者的保護(hù)，加大對(duì)保險(xiǎn)違法行為的打擊力度，強(qiáng)化監(jiān)管措施。

　　此外，凡能由市場(chǎng)決定的，通過(guò)修改《保險(xiǎn)法》完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，激活市場(chǎng)在資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)性作用，釋放市場(chǎng)活力。凡是該由行政監(jiān)管的，通過(guò)修改《保險(xiǎn)法》做到實(shí)施監(jiān)管有依據(jù)、監(jiān)管處置有手段、從嚴(yán)監(jiān)管有力度。

　　記者獲悉，《保險(xiǎn)法》修改工作大致分為兩個(gè)階段，前一階段主要在保監(jiān)部門(mén)內(nèi)部，后一階段主要在國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大。就一些重要問(wèn)題，期間還會(huì)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等形式進(jìn)行充分論證，廣泛征求各方意見(jiàn)。

　　按照當(dāng)前時(shí)間安排，保監(jiān)部門(mén)將在年底前就《保險(xiǎn)法》相關(guān)修改條文和立法說(shuō)明，形成草稿，對(duì)內(nèi)及對(duì)外開(kāi)征意見(jiàn)，明年四月底前形成送審稿，報(bào)主席辦公會(huì)審議，爭(zhēng)取明年年中報(bào)送到國(guó)務(wù)院法制辦。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《保險(xiǎn)法》由保險(xiǎn)合同法和保險(xiǎn)業(yè)法兩大部分組成，既有橫向的民事立法，又有縱向的經(jīng)濟(jì)立法和行政立法，內(nèi)容十分龐雜，修改程序也較為復(fù)雜，這就要求相關(guān)部門(mén)在修改期間準(zhǔn)確把握好行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

　　尤其是保險(xiǎn)新“國(guó)十條”提出了現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，力求從保險(xiǎn)大國(guó)變?yōu)楸ｋU(xiǎn)強(qiáng)國(guó)，保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人，這意味著未來(lái)十多年保險(xiǎn)業(yè)跟現(xiàn)在相比又是一番全新面貌。因此，業(yè)內(nèi)人士建議，這次《保險(xiǎn)法》修改時(shí)，也可考慮預(yù)留必要的立法空間。（記者 黃蕾）