從上世紀(jì)七八十年代開始，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，圍繞公共服務(wù)供給進(jìn)行了一系列以市場(chǎng)化購(gòu)買為主的改革，如今已經(jīng)形成了一套頗有成效的模式，對(duì)于我們今天更好地形成公共服務(wù)新機(jī)制，具有一定啟示。

　　公共服務(wù)外包是美國(guó)過去幾十年政府改革的最顯著特征之一。上世紀(jì)，為降低公共服務(wù)成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量、減少財(cái)政補(bǔ)貼，美國(guó)政府逐漸將市場(chǎng)機(jī)制引入部分公共服務(wù)領(lǐng)域，著力促進(jìn)私營(yíng)部門進(jìn)入公共服務(wù)供給隊(duì)伍。據(jù)有關(guān)估算，美國(guó)聯(lián)邦政府每年“買服務(wù)”所涉及的經(jīng)費(fèi)金額占聯(lián)邦總開支的14%。為保證服務(wù)的質(zhì)量，美國(guó)還引入了民意評(píng)估機(jī)制，以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)卜?wù)外包進(jìn)行監(jiān)管。

　　英國(guó)也是推進(jìn)公共服務(wù)改革的較早國(guó)家。早在20世紀(jì)70年代末就推進(jìn)了包括公共服務(wù)提供機(jī)制改革在內(nèi)的一系列措施。90年代，隨著改革的深入，開展“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)”成為購(gòu)買公共服務(wù)的一種新的參與方式。進(jìn)入本世紀(jì)，還發(fā)布了“開放的公共服務(wù)白皮書”，進(jìn)一步確定了公共服務(wù)改革的“選擇”、“放權(quán)”、“多元”、“公平”等原則。

　　不只這些國(guó)家，德國(guó)、澳大利亞、日本、新西蘭等國(guó)，也都曾在公共服務(wù)上進(jìn)行過大刀闊斧的改革，購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、郵電通訊、自來水、醫(yī)院、交通、治安、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，供給方式包括合同外包、購(gòu)買、政府間協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)等多種方式。

　　透過國(guó)外公共服務(wù)改革，我們至少可以收獲三點(diǎn)啟示：

　　其一，公共服務(wù)改革是適應(yīng)社會(huì)公共需求變化的必然要求。從實(shí)踐看，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)公共服務(wù)改革，或者由于公共服務(wù)供給不足，或者由于財(cái)政“吃不消”，或者由于群眾對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量不滿意。特別是自20世紀(jì)70年代末以來，信息化的進(jìn)程不斷深入，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了急劇變化，人們對(duì)社會(huì)公共需求有了新的變化。如果政府不能適應(yīng)變化，及時(shí)、充足、優(yōu)質(zhì)地提供人民群眾所需要的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，就很可能導(dǎo)致公共產(chǎn)品與公共服務(wù)嚴(yán)重短缺、社會(huì)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾加劇等后果。

　　其二，供給多元化是大趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，政府不是公共服務(wù)的唯一提供者，通過市場(chǎng)化和社會(huì)化，把市場(chǎng)主體與社會(huì)組織引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，能夠有效提高公共服務(wù)供給水平。當(dāng)然，市場(chǎng)化并不是否認(rèn)政府的作用，也不是要把所有服務(wù)都推給市場(chǎng)，政府仍是公共服務(wù)的責(zé)任主體，提供公共服務(wù)仍是政府的基本職能。政府可以根據(jù)提供服務(wù)的質(zhì)量、效率、經(jīng)驗(yàn)、成本等，決定是自己直接提供還是交給企業(yè)或社會(huì)組織來提供?！百I服務(wù)”只是轉(zhuǎn)移了公共服務(wù)的任務(wù)，并不轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的責(zé)任。創(chuàng)新公共服務(wù)方式的過程中，既要防止政府對(duì)某些領(lǐng)域的公共服務(wù)大包大攬，又要防止在某些領(lǐng)域過度推行公共服務(wù)市場(chǎng)化。

　　其三，重視公平與效率。發(fā)達(dá)國(guó)家在改革中都高度重視做好兩項(xiàng)工作：一是打造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓公共部門和私營(yíng)部門在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)機(jī)制來決定優(yōu)勝劣汰；二是根據(jù)實(shí)際和效率原則，確定什么領(lǐng)域采取公開招標(biāo)方式，什么項(xiàng)目采取合作方式或特許經(jīng)營(yíng)，而不是“一刀切”。在購(gòu)買過程中，不僅要考慮成本因素，還要重視公共服務(wù)提供的質(zhì)量、效率、持續(xù)性等重要因素。