新華網(wǎng)布魯塞爾10月12日電（記者張曉茹）2010年9月，英國一家公司的董事因挪用一筆17．45萬英鎊（約合22.17萬歐元）的歐盟科研經(jīng)費而獲刑18個月，在供出其他八項欺詐行為后，刑期延長兩年半。這一案例是歐盟反欺詐局和英國政府聯(lián)手治理科研經(jīng)費腐敗的成果。

　　歐盟主要依靠歐洲審計院和歐盟反欺詐局對科研經(jīng)費的使用進行監(jiān)督。其中，歐洲審計院負(fù)責(zé)歐盟的審計和財政管理，而歐盟反欺詐局則負(fù)責(zé)處理欺詐案件和展開調(diào)查。

　　歐盟反欺詐局成立于1999年，現(xiàn)由歐盟委員會稅收、關(guān)稅同盟、審計和反欺詐事務(wù)委員阿爾吉爾達斯·舍梅塔負(fù)責(zé)。一般來說，歐洲審計院在獲得與欺詐、腐敗以及其他與非法活動有關(guān)、可能損害歐盟利益的線索后，會告知歐盟反欺詐局。后者還可把歐洲審計院的審計結(jié)果用于風(fēng)險評估和分析。

　　歐盟反欺詐局享有預(yù)算和管理自主權(quán)，以保證其在調(diào)查方面的獨立性。在得出調(diào)查結(jié)果后，反欺詐局可向歐盟或各成員國政府建議采取何種措施，但其自身并無權(quán)力對任何受調(diào)查的個人或機構(gòu)實施制裁或采取任何行動。而科研經(jīng)費作為歐盟公共支出的重要組成部分，也屬歐盟反欺詐局監(jiān)控的范圍。

　　歐盟科研經(jīng)費從項目申請到實施再到事后的審計，擁有一套管理嚴(yán)謹(jǐn)且行之有效的流程。

　　擁有28個成員國的歐盟，其具有20年歷史的科研框架計劃是目前世界上規(guī)模最大的官方綜合性科研與開發(fā)計劃之一，具有投資額度大、研發(fā)領(lǐng)域廣、參與機構(gòu)和人員多等特征。2013年底，歐盟正式啟動投資總額達770億歐元的“地平線2020”科研規(guī)劃，即歐盟第八個科研框架計劃。

　　要想從“地平線2020”科研規(guī)劃申請資助，申請者首先要在項目申請網(wǎng)站上找到適合自己的招標(biāo)，然后找到合適的合作伙伴共同申請或自行申請。之后，各個領(lǐng)域的獨立專家將就申請書進行評審。一旦審批通過，歐盟委員會將與每個項目參與者簽訂撥款協(xié)議，協(xié)議中規(guī)定了研究內(nèi)容、項目持續(xù)時間、預(yù)算、價格和成本、歐盟委員會的貢獻以及權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

　　值得注意的是，在項目申請網(wǎng)站的右下角，有指向歐盟反欺詐局的網(wǎng)頁鏈接，便于向歐盟反欺詐局舉報歐盟科研經(jīng)費欺詐或歐盟工作人員的不法活動。

　　歐盟要求，從“地平線2020”科研規(guī)劃拿到資助后，受資助者應(yīng)做好記錄和其他證明文件，以便證明項目順利實施和成本符合規(guī)定。受資助者要按要求定期向歐盟委員會提交技術(shù)報告和財務(wù)報告，其中包括支付請求等。受資助者還要根據(jù)撥款協(xié)議中對時間和條件的設(shè)定，在一定期限內(nèi)提交研究成果。

　　此外，受資助者還要提供一些證明文件，如財務(wù)報表證書、單位成本計算方法證書等。其中，財務(wù)報表證書是由獨立的審計員或公職人員提供的事實報告，目的是供歐盟委員會或其他資助機構(gòu)審核財務(wù)報表中的成本是否符合規(guī)定。

　　在項目實施期間或結(jié)束之后，歐盟委員會都有權(quán)審查項目實施情況、是否符合撥款協(xié)議要求等。在項目實施期間和結(jié)束后的兩年內(nèi)，歐盟委員會有權(quán)對項目撥款進行審計，任何不符合規(guī)定的成本都要被收回或在下一筆付款中扣除，情節(jié)嚴(yán)重的話，歐盟還將采取進一步的處罰措施。