□凌 波

　　科技部通報了有關(guān)國家科研經(jīng)費和項目管理方面的問題，涉及中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧，以及中國人民大學(xué)教授潘綏銘等5所大學(xué)的7名教授，弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元（10月11日《北京青年報》）。

　　近年來，科研腐敗案件時有曝出，一些學(xué)術(shù)權(quán)威也因“問題科研經(jīng)費”不斷牽涉其中。但筆者以為，科研經(jīng)費管理使用混亂，不能簡單歸咎于某所高?；蚰澄唤淌冢鴳?yīng)深究背后的體制問題。

　　事實上，科研腐敗在課題立項的源頭上就已經(jīng)埋下了伏筆。在現(xiàn)有管理體系中，科研項目立項意味著獲得大筆經(jīng)費，能拿到科研課題的幾乎是有關(guān)系的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)為謀求政績，大力支持高校搞科研項目。一方出錢給項目，一方搞包裝造聲勢，最終“互利共贏”。部分科研人員拿了課題，根本沒時間也沒精力做，往往轉(zhuǎn)包給別人。轉(zhuǎn)包給誰，里面大有文章。實際上是在權(quán)力尋租下，形成了立項、申報、研究、結(jié)題整個過程的利益鏈條。

　　其次，科研經(jīng)費存在多頭管理，各個部門都在設(shè)，很容易脫離監(jiān)管。這些部門既是科研經(jīng)費的發(fā)放者，又是科研項目的審批者，掌握科研經(jīng)費的“生殺大權(quán)”，高校等科研機構(gòu)要想拿到經(jīng)費就必須與他們搞好關(guān)系，“跑部錢進”因此層出不窮，甚至不乏有人專門跑項目，然后領(lǐng)取回扣。各種“跑冒滴漏”、弄虛作假現(xiàn)象因此應(yīng)運而生。

　　再者，除了自上而下的抽查有一定威懾力，高校內(nèi)部對科研經(jīng)費的使用監(jiān)管基本上是空白，而課題成果的驗收環(huán)節(jié)也存在“放水”和“淡化”現(xiàn)象。在“經(jīng)費包干”的松散管理中，大量經(jīng)費并未用于科研，而是被吃喝玩樂，甚至中飽私囊了。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出11847億元，但有研究稱，真正用到科研的只有四成。

　　科研經(jīng)費亂象不僅造成財政資金的巨額浪費，也使得科研成果質(zhì)量縮水，備受社會詬病。遏制科研經(jīng)費亂象，亟待改變當(dāng)前重立項輕監(jiān)管現(xiàn)狀，把以前的事前管理變?yōu)檫^程管理，改變“只管撥錢，不管效果”的做法，對其管理和使用建立全程監(jiān)管機制。同時，應(yīng)整合教育、科技、財政、審計等部門力量，建立科研經(jīng)費績效評價體系，公開支出細目，確保科研經(jīng)費公開、透明、高效使用。