目前，現(xiàn)行的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思路并沒有指明民企是否能夠控股，民間資本普遍對國有企業(yè)在改革過程中的股權(quán)結(jié)構(gòu)和持股比例感到擔(dān)憂，不敢貿(mào)然前進(jìn)。52%企業(yè)家則認(rèn)為，"以前民營企業(yè)和國企合作很多，比如杭州灣大橋，最開始很多民營企業(yè)進(jìn)去，但早早就退出了。因為股份很少，也沒有話語權(quán)，這種混合沒有什么價值"。

　　為了解混合所有制改革的貫徹落實情況，近期，我們寧波市鄞州區(qū)工商聯(lián)成立課題組，重點(diǎn)選取了制造業(yè)、交通運(yùn)輸和教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)等12大類行業(yè)的59家企業(yè)進(jìn)行座談?wù){(diào)查。調(diào)研情況顯示，混合所有制改革在我市推進(jìn)過程中存在一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一、市場準(zhǔn)入“明松暗緊”。我省關(guān)于加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策“落地”后，物產(chǎn)、國貿(mào)、能源、鐵投、交投等浙江省屬國有集團(tuán)旗下的公司已開始在浙商中尋找優(yōu)良的合作企業(yè)與項目。但61.7%的企業(yè)認(rèn)為進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域時的“玻璃門”現(xiàn)象仍然存在。民營資本在進(jìn)入壟斷領(lǐng)域過程中所遭遇的阻力并未明顯減少，而是由“嚴(yán)禁進(jìn)入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊魉砂稻o”。如：原來規(guī)定只有國有企業(yè)才有出口銀粉許可證，現(xiàn)在限定年產(chǎn)量達(dá)到80噸以上才有出口銀粉許可證，看是放寬了準(zhǔn)入條件，實際上大部分企業(yè)還是要到北京去買配額后才能出口，民營企業(yè)要進(jìn)入能源等領(lǐng)域依然十分困難。

　　二、混合后民企“話語權(quán)”較少。在現(xiàn)有股份制企業(yè)中，存在國有資本一股獨(dú)大的現(xiàn)象，民間資本沒有控股權(quán)和發(fā)言權(quán)，難以發(fā)揮民間資本對市場反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢，民間資本參與積極性不高。如廣博集團(tuán)曾作為第三大股東與國企昆侖信托合作，雖然資本回報率較高，但因話語權(quán)較少，合法權(quán)益得不到保障而撤回投資。目前，現(xiàn)行的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思路并沒有指明民企是否能夠控股，民間資本普遍對國有企業(yè)在改革過程中的股權(quán)結(jié)構(gòu)和持股比例感到擔(dān)憂，不敢貿(mào)然前進(jìn)。52%企業(yè)家則認(rèn)為，“以前民營企業(yè)和國企合作很多，比如杭州灣大橋，最開始很多民營企業(yè)進(jìn)去，但早早就退出了。因為股份很少，也沒有話語權(quán)，這種混合沒有什么價值”。

　　三、顧慮資本“被吞噬”。寧波的大多數(shù)民營企業(yè)，是從原來的小企業(yè)一步步發(fā)展起來的，它們還沒有樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理這樣一種觀念，很多是帶有小業(yè)主時代的想法，不了解混合所有制的建立是民營企業(yè)轉(zhuǎn)軌、進(jìn)一步發(fā)展非常重要的趨向。不少民營企業(yè)還對國有企業(yè)的改革情況不了解，擔(dān)憂貿(mào)然與國企開展混合所有制合作，資本有被國有資本吞噬的危險。因此，民營企業(yè)在觀望，在混合所有制里，是否真正能夠讓民營企業(yè)參與到國有企業(yè)的先進(jìn)管理和技術(shù)優(yōu)勢之中，還是僅僅像以前的國企上市，成為新一輪的圈錢行動。

　　對此，我們建議：

　　一、列出清單，解決從哪里入手進(jìn)行混合的問題。一是放開可嘗試放開非國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域。取消企業(yè)所有制性質(zhì)劃分準(zhǔn)入界限，實行平等的市場準(zhǔn)入制度；放開對生產(chǎn)要素及其價格的控制，使各類市場主體平等享受、平等使用生產(chǎn)要素。二是放開準(zhǔn)公益性企業(yè)，主要是指提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，具體行業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、綜合能源供應(yīng)、公共服務(wù)業(yè)、社會福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等，這類國有企業(yè)以社會公益目標(biāo)為主，兼顧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；三是放開競爭性企業(yè)。這類企業(yè)是競爭性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣，其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭。對于準(zhǔn)公益性企業(yè)，可以采用國有控股的形式，項目建設(shè)可采取BOT或者BT模式引入民間資本參與投資建設(shè)及運(yùn)營。針對具體的企業(yè)可以采取“一企一策”，并建立嚴(yán)格的政府預(yù)算管理制度，其收入和支出都要有嚴(yán)格的預(yù)算管理，對管理層考核的核心要求是能否很好地實現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)；對于競爭性企業(yè)，可按照市場規(guī)律和機(jī)制，引進(jìn)非公有資本參股甚至控股；推進(jìn)新增國有資本投資項目向非國有資本開放，實現(xiàn)國有資本與非國有資本的優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　二、完善政策，解決混合后控股權(quán)問題。要以公平為前提，及時修改或廢止不能保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的條款，取消對非國有產(chǎn)權(quán)的歧視和限制。一是發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，無論國企還是民企、外企，誰在該領(lǐng)域市場競爭中占有優(yōu)勢，就由誰控股該領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)，由市場說了算。二是逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。長遠(yuǎn)來看，混合所有制企業(yè)應(yīng)排除絕對控股而只能相對控股，即不管國資、民資還是外資，誰都不能“一股獨(dú)大”。三是允許國有資本投資民營領(lǐng)域。組建國有資本投資運(yùn)營公司，主要開展股權(quán)運(yùn)營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本的保值增值。

　　三、規(guī)范運(yùn)作，解決混合企業(yè)的公司治理問題?；旌纤兄破髽I(yè)要清晰界定政企關(guān)系，堅持市場化法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立多席獨(dú)立董事席位，并保證董事會的獨(dú)立性。通過實施靈活的考核激勵機(jī)制，區(qū)別對待董事和管理層，政府委派的董事業(yè)績與“烏紗帽”掛鉤，市場招聘的管理團(tuán)隊業(yè)績與薪酬掛鉤。同時，從政府、企業(yè)及外部審計機(jī)構(gòu)等多渠道加強(qiáng)風(fēng)險防范與控制，最終保證混合所有制企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。