□漆先望

　　國(guó)有資本和非國(guó)有資本各有長(zhǎng)處，也各有不足。國(guó)有資本實(shí)力雄厚，具有履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在要求，但經(jīng)營(yíng)機(jī)制大都不夠靈活。非國(guó)有資本特別是非公有資本，產(chǎn)權(quán)約束較強(qiáng)，富于冒險(xiǎn)精神，但單個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)有限。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要目的既不是為了國(guó)有資本擴(kuò)張，也不是為了片面拓寬非國(guó)有資本的發(fā)展領(lǐng)域，而是要通過(guò)各種所有制資本相互融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的資本源泉充分涌流。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是資本融合的主要載體，發(fā)展混合所有制重在優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

　　明確重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)展混合所有制企業(yè)，重點(diǎn)不是充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，如一般制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)，也不是基本公共服務(wù)領(lǐng)域如義務(wù)教育、公益醫(yī)療、基本公益服務(wù)等。而是急需各類資本取長(zhǎng)補(bǔ)短的領(lǐng)域，如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、一般公共服務(wù)等。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都比較大，需要不同所有制資本固有的冒險(xiǎn)精神、應(yīng)變能力、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)化組合。除公益職能之外的交通、能源、通信等一般公共服務(wù)，資本需求大，國(guó)有資本壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端較為突出。鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入一般公共服務(wù)領(lǐng)域，既有利于彌補(bǔ)資本缺口，也有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制。能否通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，兼顧各類資本不同的核心利益和發(fā)揮其固有優(yōu)勢(shì)，是決定混合所有制成敗的關(guān)鍵。除了將企業(yè)中的國(guó)有股設(shè)置為優(yōu)先股，或借助產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)行國(guó)有股按期退出等制度設(shè)計(jì)外，還可借鑒有限合伙制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的原則界定不同資本的權(quán)利和義務(wù)。即國(guó)有資本作為特殊合伙人以收益低于股權(quán)比例為代價(jià)，只承擔(dān)有限責(zé)任，而非國(guó)有資本作為一般合伙人以承擔(dān)連帶責(zé)任為代價(jià)，獲得超過(guò)股權(quán)比例的收益。這樣的制度設(shè)計(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)不同資本優(yōu)化組合，最大限度地提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)資本監(jiān)管。發(fā)展混合所有制，對(duì)國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)約束提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。除了通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部不同所有制資本的相互監(jiān)督和相互促進(jìn)外，還要加強(qiáng)國(guó)有資本的外部監(jiān)管?；旌纤兄破髽I(yè)的國(guó)有資本，或通過(guò)劃入社會(huì)保障基金，促使廣大群眾自覺(jué)關(guān)注其收益；或交給國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制強(qiáng)化約束。