中國綠色時報10月13日報道（記者王鈺何曉玲通訊員邵大方） 截至2013年3月底，浙江省集體林權(quán)制度改革共換（發(fā)）林權(quán)證面積8654.5萬畝，占應(yīng)換（發(fā)）證面積的99.7%；確權(quán)到戶率和林權(quán)證發(fā)證到戶率均為97.66%。

　　主體改革任務(wù)已基本完成，隨之而來的課題是：如何進(jìn)一步深化林權(quán)改革，推動廣大農(nóng)民和社會各界發(fā)展林業(yè)，激發(fā)林業(yè)活力？

　　浙江給出了自己的答案。

　　先試先行，林農(nóng)吃下定心丸

　　一個“早”字足以體現(xiàn)浙江開展集體林權(quán)制度改革的突出特點。

　　早在上世紀(jì)80年代初期，浙江就開展了“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的林業(yè)“三定”工作，實施了分山到戶的改革舉措。山定界、林定權(quán)、人定心，“沉睡”的山林資源真正成為浙江林農(nóng)致富奔小康的本錢。

　　上世紀(jì)90年代初期，全省著力解決林業(yè)“三定”的遺留問題，進(jìn)一步完善了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，給農(nóng)民經(jīng)營山林吃下了“定心丸”。全省有77%的集體山林到戶經(jīng)營，進(jìn)一步確立了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

　　2006年3月，浙江省委、省政府啟動延長山林承包期工作，將承包期延長到50年不變。經(jīng)過兩年多的努力，全省林權(quán)主體改革任務(wù)基本完成，并出臺林地流轉(zhuǎn)、抵押等改革舉措，將機(jī)制優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　然而，成績的背后，林業(yè)經(jīng)營體制不順、金融支持不足等新問題隨之出現(xiàn)。

　　如何突破瓶頸，繼續(xù)推動改革全面深化？

　　浙江省林業(yè)廳廳長林云舉說：“全面深化林業(yè)改革，要著力解決‘一個問題’，增強‘三個活力’。”這其中，培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新機(jī)制吸引工商資本成為深化集體林權(quán)制度改革的重要抓手。

　　誰來種樹？規(guī)模經(jīng)營要合作

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)民對山地的依賴性越來越小，一家一戶式的經(jīng)營體制與社會化大生產(chǎn)的矛盾日益凸顯。適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引入工商資本與林農(nóng)結(jié)成利益共同體，成為深化集體林權(quán)制度改革的迫切需要。

　　在不斷摸索中，浙江各地逐漸形成了符合自身發(fā)展需要的林業(yè)股份合作制改革模式。

　　2008年12月，安吉縣皈山鄉(xiāng)尚書干村42戶農(nóng)戶自愿聯(lián)合，將675畝毛竹林折成股份作價出資，由村里統(tǒng)一經(jīng)營或承包給大戶經(jīng)營，按股分紅，登記成立全省第一家尚林毛竹股份合作社。目前，全縣已成立股份制專業(yè)合作社27家，林權(quán)作價出資總額達(dá)1.7億元，出資林地6.69萬畝，入社農(nóng)戶3496戶，每戶年均增收1.1萬元。

　　2012年4月，浦江縣在全省率先開展林地股份制改革試點。農(nóng)民以林地面積折算成股份，自愿加入到林地股份合作社，與工商業(yè)主簽訂股份經(jīng)營合作協(xié)議，按照“保底+遞增”、“保底+分紅”兩種模式按股分紅。

　　虞宅鄉(xiāng)橋頭村林地股份專業(yè)合作社是浦江最早發(fā)展起來的林地合作社之一。2012年，浙江馬嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與合作社合作，開展香榧種植。按照協(xié)議，香榧產(chǎn)出前的20年，公司每年按照省級生態(tài)公益林年度補償標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民分紅，產(chǎn)出后的3個10年間按5%、10%、15%遞增比例分香榧青果的方式分紅，并規(guī)定保底每畝不少于300元。橋頭村村主任、橋頭村林地股份專業(yè)合作社監(jiān)事長張泉榮告訴《中國綠色時報》記者，村民主要的收入來源是外出打工，戶均年收入只有2萬-3萬元。村民張世崇家有4口人，入股林地面積10畝，按照分紅模式保守測算，50年合同期內(nèi)收益分紅可達(dá)120萬元。

　　除股份制合作社外，在慶元、龍泉等地推廣的股份制家庭林場模式也是浙江培育新型經(jīng)營主體的重要模式之一。

　　2003年，慶元縣屏都街道洋背村村民吳建明和楊傳宗合伙將村集體一片面積204畝的荒蕪橘園承包下來，種植錐栗。兩家分工合作，分別負(fù)責(zé)錐栗生產(chǎn)及銷售。由于經(jīng)營得當(dāng)、品質(zhì)夠好，產(chǎn)品供不應(yīng)求。楊傳宗說：“每年還沒到采摘期就有人來等著收購，就怕來晚了買不到。”

　　目前，慶元縣共培育股份制家庭林場170多家，經(jīng)營面積5萬多畝。慶元縣林業(yè)局副局長周華說：“經(jīng)營戶80%以上的家庭收入來自家庭林場經(jīng)營。”

　　增強活力，做強金融引資本

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展都離不開金融資本的支撐。

　　2006年，麗水市率先推出林農(nóng)小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款、森林資源資產(chǎn)收儲中心擔(dān)保貸款、林貸通等4種林權(quán)抵押貸款模式，積極促進(jìn)“資本進(jìn)山”。

　　金融機(jī)構(gòu)對林權(quán)抵押貸款實行優(yōu)惠利率，對低收入農(nóng)戶小額貸款和2萬元以下的林權(quán)抵押貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，各縣（市、區(qū)）給予基準(zhǔn)利率50%的財政貼息。截至2013年底，林業(yè)部門爭取中央、省財政林權(quán)抵押貸款貼息4445萬元。

　　同時，政府對金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款實行獎勵制度，其中2013年市、縣分別按年末余額的0.7‰和2.5‰比例、新增部分2‰和5‰比例獎勵，2014年市、縣分別按年末余額新增部分2.6‰和6.3‰比例獎勵。

　　為解除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，麗水市積極建立林業(yè)保險體系，由地方政府出資對有林地實行統(tǒng)一保險、統(tǒng)一理賠的森林火險模式，并全面啟動林木綜合保險。2007年-2013年，全市森林保險累計投保面積1.21億多畝，投入保費7498萬元。

　　麗水市在林權(quán)抵押貸款方面的探索是浙江省開展林業(yè)金融改革的縮影，截至2013年底，全省累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款達(dá)144.33億元，貸款余額61.50億元。

　　創(chuàng)新機(jī)制，林地流轉(zhuǎn)有保障

　　麗水市林業(yè)局局長項旭平說：“要推動林權(quán)制度改革深化，必須加大林地流轉(zhuǎn)力度，特別是促使社會資本、工商資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”

　　然而，通過租賃、入股方式獲得的林地經(jīng)營權(quán)無法進(jìn)行抵押貸款、無法單獨辦理采伐證，流轉(zhuǎn)林地確權(quán)難、融資難成為進(jìn)一步深化林改的攔路虎。

　　2013年起，麗水市提出將林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，允許經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并發(fā)證確認(rèn)。林業(yè)部門頒發(fā)的《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》可作為林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，成為林地流轉(zhuǎn)受讓方實現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權(quán)益證明。

　　2013年8月，龍泉市首先開展試點，出臺《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》。同年9月6日，上垟鎮(zhèn)農(nóng)民鄭自有以流轉(zhuǎn)40戶林農(nóng)的1980畝林地作抵押，向民泰村鎮(zhèn)銀行和信用聯(lián)社貸款238萬元建設(shè)香榧種植基地，成為龍泉市第一起《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款。目前，龍泉市已發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證139本，涉及林地32199畝，《流轉(zhuǎn)證》抵押貸款67筆2907萬元。

　　龍泉的試點取得了顯著成效，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記制度在麗水全市推廣開來。截至2014年8月底，全市已發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》158本，涉及林地40348畝。

　　目前，在全省范圍內(nèi)推廣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記制度已正式納入議事日程，浙江省林業(yè)廳正在對《浙江省林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)發(fā)證管理辦法》進(jìn)行進(jìn)一步修改，準(zhǔn)備稍后出臺。

　　創(chuàng)新經(jīng)營主體、引入工商資本、完善經(jīng)營機(jī)制，浙江各級林業(yè)部門及廣大基層群眾在實踐中不斷探索總結(jié)，推動全省集體林權(quán)制度改革不斷深入，為浙江現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展注入了強大動力。