中國煤炭市場正面臨著最近10多年來最為困難的時期，煤炭需求量持續(xù)下降導(dǎo)致中國全社會煤炭庫存連續(xù)34個月超過3億噸，其中煤庫存達(dá)到1.1億噸，創(chuàng)下歷史最高水平。今年1—8月，全國煤炭行業(yè)利潤同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面接近70%。在這其中，個別煤炭生產(chǎn)大省壓力尤其沉重。

　　面對煤炭行業(yè)出現(xiàn)的這一嚴(yán)峻問題，從地方政府到中央部門，正在出臺一系列救市政策，其中引人注目的是，財政部日前發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

　　近年來，我國煤炭進(jìn)口量越來越大，早在2011年即已超過日本成為世界最大的煤炭進(jìn)口國，2012年和2013年，我國煤炭進(jìn)口量又分別達(dá)到2.9億噸和3.27億噸。而導(dǎo)致中國煤炭進(jìn)口量猛增的一個最直接的原因是經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，中國進(jìn)口煤炭主要來自澳大利亞和印度尼西亞，對于我國沿海地區(qū)來說，通過海上運(yùn)輸通道向這些國家進(jìn)口煤炭，其成本反而低于從北方一些煤炭大省通過陸路輸入的煤炭。在恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅后，雖然煤炭進(jìn)口的大門沒有關(guān)上，但動力煤成本將增加20—30元/噸，這對沿海地區(qū)的用煤大戶進(jìn)口煤炭無疑會產(chǎn)生一定遏制，從而有助于減輕國內(nèi)煤炭企業(yè)的庫存量。因此，它可以對煤炭救市起到一定的效果。

　　但是，國內(nèi)煤炭市場目前面臨的困難，其主要原因并不在于進(jìn)口煤炭對市場份額的分食，而是在于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的變化。首先，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，最近幾個月，國內(nèi)的工業(yè)用電量一直處于下降通道，這直接地顯示了煤炭需求的減少。其次，煤炭作為一種污染嚴(yán)重的資源，與生態(tài)保護(hù)的矛盾已經(jīng)越來越顯性化，隨著水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電技術(shù)的普及，傳統(tǒng)的煤炭市場需求也不可避免地會減少。這兩方面的原因都是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的積極變化，而煤炭行業(yè)由于依然停留在依賴原有經(jīng)濟(jì)模式的老路上，其困難自然難以解決。很顯然，通過恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅來遏制進(jìn)口煤需求，對于解決煤炭行業(yè)面臨的這種深層次問題，連治標(biāo)都談不上，更談不上治本。

　　我國此前實(shí)施進(jìn)口煤零關(guān)稅，其目的雖然是為了調(diào)節(jié)國內(nèi)煤炭市場余缺，滿足在投資擴(kuò)張模式之下對煤炭的旺盛需求，但也產(chǎn)生了一系列積極的作用。首先，它加快了我國煤炭行業(yè)的市場化進(jìn)程，煤炭市場從計劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的指令性政策在市場的作用下不得不終結(jié)。其次，沿海地區(qū)的煤炭需求大戶通過進(jìn)口煤炭產(chǎn)品，降低了經(jīng)營成本，并且將這種積極作用釋放于社會，有利于平抑其產(chǎn)品價格。再次，進(jìn)口煤的出現(xiàn)，可以促進(jìn)一些資源大省減少煤炭生產(chǎn)，將埋藏于地下的資源留給子孫，使已經(jīng)受到嚴(yán)重創(chuàng)傷的生態(tài)恢復(fù)平衡。

　　可惜的是，由于國內(nèi)煤炭行業(yè)對煤炭市場的變化反應(yīng)遲鈍，導(dǎo)致煤炭進(jìn)口能夠發(fā)揮的這種積極效果打了很大的折扣。最為嚴(yán)重的是，面對煤炭需求的減少，國內(nèi)煤炭企業(yè)依然在“大干快上”，而沒有抓住有利時機(jī)因勢利導(dǎo)地壓縮產(chǎn)能，并推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一些資源大省盡管面對不斷增高的煤炭庫存，對化解產(chǎn)能也有一定動力，但一旦面對產(chǎn)能壓縮之后地區(qū)GDP的下降，其保產(chǎn)能的動力更強(qiáng)勁。另外，煤炭生產(chǎn)稅費(fèi)沉重，公路長距離運(yùn)輸收費(fèi)高昂，這也導(dǎo)致國內(nèi)煤炭在與進(jìn)口煤的價格競爭上只能處于劣勢。

　　因此，要解決國內(nèi)煤炭市場面臨的現(xiàn)實(shí)困難，最為重要的并不是通過恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅來為國內(nèi)煤炭騰出市場空間，而是需要采取有力措施壓縮過高產(chǎn)能，減輕高庫存壓力。昨天，在國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉行的煤炭行業(yè)脫困情況新聞通氣會上，有關(guān)部門披露，我國將把控制煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)行為，作為近期推進(jìn)煤礦脫困工作的重中之重。值得注意的是，這次四部門提出的措施明確了數(shù)字目標(biāo)，今年年底要確保完成關(guān)閉煤礦800處、力爭1000處的目標(biāo)，還實(shí)行了煤礦新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤的措施，今后一定時期，凡新建煤礦項目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能。與恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅的救市政策相比較，這些措施對于改變我國煤炭市場的業(yè)態(tài)可以起到標(biāo)本兼治的積極效果，現(xiàn)在需要的是必須落到實(shí)處，而不能像以往那樣因救市的需要而常常束之高閣。周俊生（上海 學(xué)者）